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☆Warsaw Pact BBS☆ 华约军事论坛 » 朝鲜民主主义人民共和国 » 迷雾之后的朝鲜，曾经的东亚“富”国（2009年凤凰网历史之有国为邻系列之一）

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走路不怕黑

华约政协主席团第二副主席兼执行局书记　朝鲜劳动党中央委员会委员长兼中央军事委员会委员长　朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长　朝鲜人民军最高司令官

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（二）推进社会主义工业化时期（1957～1970年）

这一时期，朝鲜推进了第一个五年计划（1957～1961年）和第一个七年计划（1961～1967年），并设置了1960年的缓冲期。

1957～1961年，朝鲜实行了国民经济第一个五年计划，提出的基本任务是：进一步巩固朝鲜北半部的社会主义经济基础，基本上解决人民的衣食住问题。在此期间，朝鲜社会主义经济建设的中心任务是：在坚持优先发展重工业，对国民经济进行技术改造，提高劳动生产率的基础上，保证国民经济各部门的高速发展，全面完成对个体农业、个体手工业和资本主义工商业的社会主义改造，迅速发展轻工业和农业，提高人民的物质文化生活水平，为实现祖国的和平统一奠定坚实的物质基础。[5]五年计划的主要目标使朝鲜由落后的农业国变成工业农业国。

1958年，朝鲜全面完成了农业合作化、对个体手工业和资本主义工商业的社会主义改造，建立起了社会主义经济制度，为有计划按比例地发展国民经济，对国民经济各部门进行技术改造奠定了基础。在农业领域，提出首先在短期内实现农业的水利化和电气化，然后逐步实现农业的机械化和化学化的方针。

从1957年起，朝鲜开展了以劳动竞赛、技术革新同教育人民相结合的群众性的千里马运动，千里马运动作为全民性的群众运动，调动了群众的社会主义建设积极性，推动了整个国民经济的迅速发展。朝鲜把千里马运动看作胜利建设社会主义的决定性保证，并把这一运动规定为朝鲜劳动党的社会主义建设总路线。

1960年，金日成提出青山里精神和青山里方法，要求干部深入基层，深入群众，具体地帮助基层和群众解决问题，充分发动群众，调动他们的积极性，来实现党的政策和任务，这就改进了各级党和政府机关的工作作风和工作方法，加强了党和国家对经济建设的领导，提高了经济管理水平，增强了群众执行党的路线方针的积极性，并为后来大安工作体系的产生奠定了基础。[6]

第一个五年计划到1960年，已经提前超额完成了原定的指标。1957～1960年间，工业总产值增长2.5倍，平均每年增长36.6％，其中生产资料生产增长2.6倍，消费资料生产增长2.3倍。[7]粮食总产量1959年达到380万吨，1957～1959年的年平均增长率为9.8％。通过调整职工工资和实行基本生活消费品降价和增加公共福利等措施，1959年职工的实际收入比1949年增加2.7倍，比1956年增加1.3倍。通过对农业合作社实行优惠贷款、降低农业税、提高部分经济作物的收购价格等措施，1958年农户平均分得粮食比1955年增加50％，现金分配比1955年增加2.6倍。[8]

由于发展不平衡，朝鲜把1960年设定为缓冲期，对国民经济进行调整，主要任务包括集中力量抓农业、提高工业部门的劳动生产率、扩大出口贸易、加强和改善地方政权机关的工作等。经过一年的努力，基本上解决了国民经济比例失调的问题，完成了调整国民经济的任务。1960年工业总产值增长16％。

1961年朝鲜劳动党第四次代表大会提出了1961～1967年发展国民经济七年计划，确定该计划的基本任务是依靠取得胜利的社会主义制度进行全面的技术改造和文化革命，划时代地提高人民生活水平。中心任务是进一步加速社会主义建设，把朝鲜建设成为具有现代工业和发达农业的社会主义工业国。

为了适应新情况，朝鲜劳动党和政府认真总结本国社会主义革命和建设的实践经验，逐步确立起新的经济管理体制，即大安工作体系、新的农业领导体系、计划的一元化和细部化。[9]

大安工作体系就是“工厂企业在党委员会的集体领导下进行一切经营活动，使政治工作先行，发动生产者群众去完成当前的经济任务，上级负责帮助下级，科学地、合理的经营和管理经济。”大安工作体系包括工厂党委会的集体领导体系、集中统一的生产指挥体系、送货上门的材料供应体系和全面负责职工生活的后勤供应体系。“大安体系的基本精神在于干部和劳动者打成一片……大安体系是群众路线在经济管理中的体现。”[10]

新的农业领导体系包括由农业省改组的中央农业委员会和新设的道农村经济委员会和郡合作农场经营委员会，目的在于由国家专门的农业领导机构用企业式方法来领导和管理农业，从而使全民所有制和集体所有制结合起来，加强国家对集体经济的领导。

计划的一元化，就是把分布在全国的计划机关组成一个计划体系，在全国计划委员会的统一领导下保证计划的统一性。计划细部化的本质就是一切商品都纳入计划，保证计划的具体性和比例性。

1964年，金日成正式提出在农村彻底进行思想革命、技术革命、文化革命的三大革命，其中思想革命是先行任务，技术革命是中心任务，文化革命[11]是完成技术革命和思想革命的必要条件。

七年计划期间，朝鲜通过农业技术革命，基本完成了水利化和电气化，机械化和化学化也取得了很大进展。1966年起在所有合作农场引入分组管理制，把10～25人的分组作为合作农场的基层单位，分配给分组一定面积的耕地和生产工具等，按照国家计划和耕地好坏确定分组的生产指标，年终根据指标完成情况对分组的劳动进行评价，实施分配，这就更好地贯彻了按劳分配原则，提高了经济效益。由于采取了如上措施，朝鲜农业生产连年丰收，1970年粮食产量达到600万吨。

1962年发生了古巴导弹危机，而且美国扩大了对越战争，朝鲜半岛局势趋于紧张。对此，1962年12月朝鲜提出了经济和国防建设并举的革命路线。20世纪60年代中期中苏对立表面化后，1966年10月朝鲜决定改组国内建设全局，进一步加强国防，把第一个七年计划（1961～1967）再延长3年。

1970年，朝鲜宣布实现了以重工业为主的社会主义工业化，建立起了自主的民族经济体系。七年计划期间，工业迅速发展。1970年同1956年相比，工业总产值增长10.6倍，其中生产资料生产增长12.3倍，消费资料生产增长8.3倍。在1957～1970年的整个工业化期间，工业生产平均每年增长19.1％，1961～1970年间工业生产总值平均增长率为12.8％。在工农业总产值中，工业所占比重从1956年的34％提高到1969年的74％；同一时期，工业在国民收入中所占的比重从25％提高到65％。1970年按人口平均计算的主要工业产品产量为：电力1184度，煤1975公斤，钢158公斤，化学肥料108公斤，水泥287公斤，已经赶上和部分超过了发达工业国的水平。[12]
（三）争取社会主义完全胜利时期（1971～1990年）

这一时期，朝鲜推进了发展国民经济六年计划（1971～1976年）、第二个七年计划（1978～1984年）和第三个七年计划（1987～1993年），并设置了1977年的缓冲年和1985～1986年的经济调整期。

1970年实现工业化后，11月召开的朝鲜劳动党第五次代表大会指出朝鲜面临的迫切任务是“在革命和建设业已取得的成就的基础上进一步巩固和发展朝鲜的社会主义制度，争取早日实现社会主义的完全胜利”。会上确定了1971～1976年国民经济六年计划的基本任务，即“巩固和发展工业化的成就，把技术革命推向新的更高的阶段，进一步巩固和加强社会主义的物质技术基础，在国民经济的所有部门使劳动人民从繁重的劳动中解放出来”。[1]其中技术革命有三大任务：通过广泛开展技术革新运动，大大缩小重劳动和轻劳动、农业劳动和工业劳动的差别，使妇女摆脱繁重的家务负担。[2]

六年计划期间，朝鲜党和政府进一步深入推进了思想、技术、文化三大革命运动，派遣由党政机关、群众团体的干部和科技人员以及青年知识分子组成的三大革命小组到工厂和合作农场去推动三大革命。从1975年12月起，朝鲜开展了争取三大革命红旗运动，对完成三大革命任务好的工厂、企业、机关、合作农场等单位授予三大革命红旗和朝鲜民主主义人民共和国主席的奖状，目的是要使全党全民一致动员起来，大力进行思想革命、技术革命和文化革命。[3]

这一时期，朝鲜提出了“农业第一主义”，每年都把农业战线定为主攻方向之一，号召全党全民大办农业，各行各业支援农业，并采取了加强国家对农业的物质技术支援、大搞科学种田、扩大耕地面积等一系列措施。

为了减轻人民负担，提高人民生活水平，截止到1966年，朝鲜废除了所有合作农场的农业实物税。1974年3月又通过了完全废除税收制度的法令，废除了所得税和地方自治税。1974年4月1日，朝鲜完全废除了税收制度，成为世界上第一个没有税收的国家（仅保留关税）。[4]

朝鲜逐步实行了义务及免费教育。1956年实行初等义务教育制，1958年实行中等义务教育制，1959年宣布从小学到大学全部实行免费教育，从1967年起开始普及九年制技术义务教育，从1972年起开始实行十一年制义务教育，1975年9月1日起，普遍实行十一年制义务教育。[5]

随着经济的不断发展和社会劳动生产率的提高，朝鲜的国民收入增长很快。1970年人均国民收入比1946年增长8.4倍以上；1974年又比1970年增长70％。1975年3月，金日成在全国工业积极分子会议上宣布，朝鲜人均国民收入折合美元已经超过1000美元。[6]

到1975年8月底，六年计划规定的工业总产值提前一年零四个月完成，在四年零八个月期间，工业的年平均增长速度超过了预定的14％，达到了18.4％。1974年粮食产量超过700万吨，从而提前两年完成六年计划的粮食生产指标。1976年粮食总产量达到800万吨。[7]

1976年朝鲜全面完成了发展国民经济六年计划，但由于六年计划的指标高，任务重，在国民经济高速度发展过程中产生了不平衡，各部门发展速度不一致，为了解决这种比例失调问题，朝鲜把1977年定为“缓冲年”。这一年，朝鲜集中力量抓了运输部门和采掘工业部门，大大提高了这两个部门的生产能力。1977年农业产量达到850万吨。

1977年12月，朝鲜确定了发展国民经济第二个七年计划（1978～1984年），其基本任务是：促进国民经济的主体化、现代化和科学化，进一步加强社会主义经济基础，把人民生活再提高一步。为完成该计划，朝鲜采取了继续深入开展三大革命、继续贯彻大安工作体系、加强科学研究工作、加强节约制度、继续贯彻农业第一主义等措施。

这一时期，朝鲜开展了“创造八十年代速度运动”，提出了“以千里马大高潮时期的气概创造‘80年代速度”’的口号和所有部门、所有单位开展创造“80年代速度”运动的方针，这一运动，是朝鲜人民继承千里马大高潮时期的革命精神，体现速度战的原则，掀起社会主义经济建设大高潮的群众性进军运动。[8]

朝鲜宣布第二个七年计划于1984年初完成，工业总产值的年增长率为12.2％。[9]1984年粮食总产量为900万吨。

第二个7年计划完成以后，朝鲜把1985～1986年确定为经济调整期，集中力量加强了煤炭、电力、铁路运输和冶金工业。

1986年12月，朝鲜提出了早日争取社会主义完全胜利的奋斗任务——切实贯彻社会主义农村问题提纲，把集体所有制转变为全民所有制，使全民所有制成为生产资料占有关系的唯一形式。[10]同时，朝鲜提出了第三个七年计划（1987～1993年），这一计划的基本任务是继续强有力的推行自主思想，继续推动经济的现代化及科学化，为社会主义的完全胜利打下坚实的物质基础和技术基础。新计划中，技术革命被提到首要日程上。[11]

这一时期，朝鲜提出农业、轻工业和水产业第一主义的方针，把直接关系到人民生活的轻工业和水产业提高到与农业同等重要的地位，集中全国的力量推进了农业、化工、畜产业和水产业的发展。[12]

第三个七年计划的主要指标为：工业总产值增长1.9倍，年均增长10.0％，其中生产资料增长1.9倍，年均增长9.6％，消费品增长1.8倍，年均增长8.8％；农业总产值增长1.4倍，年均增长4.9％。1990年5月30日，朝鲜的官方新闻机构朝中社宣布，国民经济各条战线上的劳动人民已经完成了第三个七年计划的各项任务。[13]
（四）社会主义经济遭受严重考验时期（1990～1998年）

20世纪80年代末90年代初的苏东剧变使社会主义国家之间的经济协作关系瓦解，因此，朝鲜失去了原来进口经济发展所需原材料和能源的来源，也失去了商品出口的主要市场，而且遭到国际敌对势力的经济封锁，导致贸易额大幅度下滑，朝鲜经济面临严重困难。

对此，朝鲜于1990年1月初召开劳动党第六届十七中全会，调整了第三个七年计划规定的经济增长速度，缩小了经济规模，按照进一步加强国家经济自立性的方向更加完善经济结构，改变对外贸易方向，以便在任何条件下都能使国家依靠自己的力量活下去。[14]

1990年5月，金日成在朝鲜第九届最高人民会议第一次会议上提出，为了完成社会主义事业，就要加强人民政权，不断增强其职能和作用，继续坚持大力进行思想、技术、文化三大革命的总路线，有力地促进社会主义建设，占领社会主义建设的基本战略目标——思想堡垒和物质堡垒。为此，要积极促进社会所有成员的革命化、工人阶级化和知识分子化，大力促进经济建设，切实贯彻国民经济的主体化、现代化、科学化的基本路线。[15]

为了加强对外合作，1991年，朝鲜决定建立罗津-先锋自由经济贸易区，吸引外资。1992年10月，公布《外国人投资法》、《外国独资企业法》和《合作法》，1993年，公布《自由经济贸易区法》、《外汇管理法》、《外国投资企业及外国人税收法》、《土地租赁法》、《外资银行法》和《外国人出入自由经济贸易区规定》。

面对困难，朝鲜全体党员和劳动者提出“党下决心，我们就干”的口号，蓬勃开展“创造90年代速度”运动，胜利完成了第三个七年计划。

1993年12月，朝鲜劳动党第六届二十一中全会总结了第三个七年计划的执行情况，并提出了新的经济战略：“朝着农业第一主义、轻工业第一主义和贸易第一主义方向前进，使国民经济的先行部门——煤炭工业、电力工业和铁路运输坚定地走在前面，继续发展冶金工业”。此次会议还提出了“以自力更生、艰苦奋斗的革命精神大力推进社会主义总进军”的革命口号。这是“适应变化了的国际环境和我国国民经济的现实要求，使国家的经济结构由以重工业为主的经济转为以农业和轻工业为主的经济，并改变对外贸易的方向的经济战略”。[16]同年，第九届最高人民会议第七次会议决定把1994～1996年设定为缓冲期。

1994年，金日成去世。1995年、1996年，朝鲜连续两年发生严重水灾，1997年又遭受到干旱和海啸灾害，粮食产量连续大幅度减少，经济陷入了前所未有的困难境地。

对此，朝鲜号召发扬抗日游击队“艰难行军”精神，并把发扬自力更生、艰苦奋斗精神的慈江道树立为典型，将其精神命名为“江界精神”，号召全国人民学习。江界精神推广到全国，成为朝鲜的时代精神，成为推动新的革命高潮的原动力。继江界精神之后，在全国又开展了新的千里马大进军运动。在思想政治方面，提出以军队为先的“先军政治”路线。

1998年，朝鲜提出建设“主体的社会主义强盛大国”的国家发展战略，这一战略可以概括为“以实现国民经济的自主化、现代化和科学化为目标，立足于自力更生、讲求实效和不断更新观念，有步骤地抓住主要经济领域的关键性问题，依靠群众运动和科学技术加以解决，为开创在不久的将来国民经济腾飞的新局面打下坚实的物质技术基础”。[17]

在此期间，朝鲜着重发展电力、煤炭、冶金和铁路运输这四个先行部门，并通过种子革命、两茬作物制、土豆革命和土地平整等措施发展农业，还加大了发展轻工业的力度。

通过一系列经济政策和措施的调整，朝鲜的经济困难得到明显缓解。根据韩国银行估算的朝鲜经济数据，1990年后，朝鲜经济发展每况愈下。自1990年开始直到1998年连续9年负增长。历年增长率分别为：-3.7％、-5.2％、-7.6％、-4.3％、-1.7％、-4.5％、-3.0％、-6.8％、-1.1％，直到1999年才开始出现正增长6.2％。
（五）社会主义经济缓慢恢复、建设强盛大国时期（1999年至今）

1999年经济恢复增长后，朝鲜继续强调建设“主体的社会主义强盛大国”的国家发展战略。从1999年起，朝鲜把电力、煤炭和冶金工业、铁路运输业、农业和轻工业确定为经济工作的最主要领域，实施了基干产业的技术改造、工业结构改革、农业革命、社会主义经济管理的改善等政策措施。

在建设经济强国所采取的各种具体措施中，最基本的是群众运动和科学技术相结合的方法，即在需要规模效益方面，大量动员民众进行人力劳动，集中力量在短时间内完成各项任务。军队在其中发挥着主力军和榜样的作用。在群众运动难以发挥很大效能方面，则重视采取科学技术手段。[18]

2002年7月，朝鲜出台了一系列“社会主义经济管理改善措施”，对经济生活进行改善和调节，主要内容包括：大幅度调整物价和工资，缩小配给制；扩大企业经营自主权，强化企业的独立核算制；取消外汇券，调整汇率；加强对农业的鼓励措施等。2002年9月制定了新的经济运行方针“先军时代经济建设路线”，即国防工业优先，轻工业、农业同时发展的方针。2002年9月，朝鲜设立新义州开发区，与1990年建立的先锋－罗津地区一起向中国开放；当年10月设立开城工业园区和金刚山旅游园区，作为对韩国开放的窗口。2003年，朝鲜把农民市场改为“综合市场”，允许销售轻工业产品，并肯定了农贸市场在推动社会主义商品流通方面所起的补充作用。自2004年1月起，农业部门开始了“以家庭为单位的农业经营方式”试点，工业部门开始了“企业改革”（降低企业对国家的上缴金额，扩大企业现金持有限额，允许按自身业绩提高工资等）措施的试点。

这一系列经济改革措施大大提高了人民的生产积极性和企业的积极性，根据韩国银行的估算，1999年～2005年，朝鲜经济连续7年保持增长；工矿业也呈增长势头；粮食总产量2004年恢复到431万吨，2005年约为454万吨；对外贸易总额连年增长，2005年超过30亿美元，创下1991年以来的最高纪录。由此可见，朝鲜经济呈现恢复趋势是勿庸置疑的。

二、朝鲜社会主义建设取得成就的经验

总结朝鲜劳动党和政府六十多年间领导朝鲜人民推动社会主义经济发展的历程，可以发现有如下的经验可供借鉴。

1．朝鲜劳动党和政府注意把握国内外实际情况，根据实际情况制订方针政策并随情况的变化加以调整。

解放初期进行的土地改革、产业国有化等，1958年完成的社会主义改造，自立经济路线的确立，社会主义工业化的推进，第一个七年计划期间新的经济管理体系的确立，六年计划期间农业第一主义的提出，20世纪90年代“主体的社会主义强盛大国”战略的提出，2002年推进的“社会主义经济管理改善措施”，等等，无一不是根据当时国内外局势变化做出的符合本国实际情况的方针决策。

2．朝鲜劳动党和政府注意走群众路线，发动群众，调动群众的积极性。

1957年开始的千里马运动、1960年开始推行的青山里精神和青山里方法、第一个七年计划期间推行的大安工作体系、1975年起开展的争取三大革命红旗运动、20世纪80年代开展的“创造八十年代速度运动”、90年代开展的新的千里马大进军运动等等，目的都在于联系群众、发动群众，取得社会主义建设的新成就或克服面临的困难。

3．朝鲜劳动党和政府在制订长期计划时，根据情况设置朝鲜独有的缓冲期。

关于缓冲期，金日成将其定义为：“所谓缓冲期，就是当夺取某一高地的战斗结束时，补充一下所消耗的兵力、粮食、被服、武器和弹药等整顿和部署战斗队伍，进一步巩固已夺取的阵地，以准备新的战斗来夺取下一个高地的这样一个时期，社会主义建设也是这样。”[19]朝鲜在经济建设中设置缓冲期，是为了巩固已经取得的成果、及时调整国民经济的比例关系、充分加强薄弱环节和部门、为执行下一个计划作准备。
4．朝鲜劳动党和政府重视人民福利，使人民群众享受到社会主义经济发展的成果。

提高人民生活水平一直是朝鲜经济发展设定的目标之一，朝鲜劳动党和政府多次提高职工工资，降低商品价格，并多次减免税收，最终免除了除关税以外的所有税收。朝鲜还实行免费住房、免费教育、免费医疗，为人民生活的方方面面提供保障。

5．朝鲜劳动党和政府重视教育，重视科技。

朝鲜的三大革命，即思想革命、技术革命、文化革命，后两者指的就是科技问题和教育问题。朝鲜历来对技术发展问题十分重视，例如1971～1976年的国民经济六年计划把技术革命列为基本任务，力图通过技术革命大大缩小重劳动和轻劳动、农业劳动和工业劳动的差别，使妇女摆脱繁重的家务负担；1987～1993年的第三个七年计划也把技术革命提到了首要日程上。

朝鲜逐步实行义务及免费教育。到1975年9月1日起，普遍实行了十一年制义务教育。建国后，朝鲜致力于技术人员和专家的培养，从解放后创办第一所综合大学——金日成综合大学起步，1959年增加到78所，1970年增加到129所，1980年增加到170所，1988年增加到244所。

综上所述，朝鲜在社会主义经济建设过程中有过辉煌的成就，也经历过低谷和挫折。朝鲜并不是一个固步自封的国家，正如金日成在1990年新年贺词中所说的那样：“社会主义道路是前人未曾走过的道路，因此在前进中可能会遇到意想不到的事件，也可能经历迂回和曲折。建设社会主义的方法也应根据变化了的现实不断地加以改进和完善。”朝鲜所取得的成绩是与朝鲜劳动党和政府根据国内外实际情况制定的政策方针密不可分的，同样，在挫折面前，朝鲜劳动党和政府也根据国内外实际情况进行了一系列的改进和调整。目前，朝鲜在劳动党的领导下，在坚持社会主义的前提下，正根据本国的具体国情进行着“朝鲜式社会主义”的探索。朝鲜依然坚持社会主义计划经济为主导，同时有限度地引入市场机制，这是一条不同于中国社会主义市场经济建设的道路，是对社会主义道路的另一种新的探索。

吃米饭、喝肉汤、住瓦房、穿绸缎！——金日成

顶端 Posted: 2018-02-05 13:33 | 10 楼

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朝鲜建设社会主义与中国的不同

朝鲜六七十年代经济发展较好，后来越来越倒退。

很多人在今天一提到朝鲜，首先想到的是一个贫穷落后的国家，其实，在南北朝鲜爆发完了朝鲜战争之后，社会主义初期的建设阶段，朝鲜也经历过一段非常快速增长的黄金时期。六七十年代的朝鲜：千里马的发展速度，经济、文化、社会秩序。那时候的中国人非常羡慕朝鲜的生活。经济发展，社会稳定。朝鲜照搬苏联的发展模式，有中国的援助。

朝鲜建设社会主义与中国建设社会主义有两点不同。第一、知识分子的地位一直很高，与工人、农民有同等高的地位，不像中国在49年以后，贬低知识分子。第二、朝鲜没有经历什么大的政治运动，人心比较纯净。那时候朝鲜的经济发展大大超过韩国，1973年，平壤地铁通车。60年代，工业基础除了日本以外，在亚洲首屈一指。

吃米饭、喝肉汤、住瓦房、穿绸缎！——金日成

顶端 Posted: 2018-02-05 13:34 | 11 楼

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解密中朝边境往来者：生死穿越

历史证明:哪边能吃饱饭，平民们就涌向哪边

以图们江为中轴，生活被劈为两半。

载贺(音)开着拖拉机，拉着妻子赶往江边的田地。这个32岁的男子是吉林省图们市月晴镇的一个农民，全家的生计都维系在这10亩水稻田上。

大江对面传来的鲜族歌曲已经灌进了李在赫的耳朵，那是一种曾经熟悉的“与天奋斗，其乐无穷”的感觉。和30年前李在赫的父辈们一样，天未亮，朝鲜人民公社的社员们就开始集体种地干活。

在图们市长约60公里的边境线上，朝鲜的广播歌曲几乎都能听见。这个中国的边境城市与朝鲜咸境北道稳城郡隔江相望——“道”相当于中国的“省”。咸境北道，也正是2009年5月25日核爆的所在地。

而李在赫所在的月晴镇马牌村，是距离朝鲜最近的边境村落之一。

融合

图们江窄的地方不过几十米，这就是月晴镇与朝鲜的距离。中央党校国际战略研究所教授张琏瑰20世纪70年代大学毕业时，曾在图们边防工作。

“那个时候越境很容易，一抬脚就过来。”张琏瑰告诉《中国新闻周刊》。双边关系好时，朝鲜人和中国人一起在图们江里游泳或滑冰。当月晴镇放映电影时，朝鲜小孩会趟过江来观看。

江两岸的都是一口朝鲜语，连语音语调都没有区别。图们市13.5万人，朝鲜族超过了半数；李在赫所在的月晴镇，约80%是朝鲜族人。许多老人迄今不会说汉语。每户人家都有朝鲜亲戚，在中朝边境出入方便时，探亲是时常的，虽然他们已经落户中国。

李在赫的祖辈和所有马牌村人一样，清末从朝鲜潜入中国开荒谋生。1885年，清政府划出图们江以北长350公里，宽20至25公里的地域为“移民专垦区”——相当于现在8个图们市的面积，给朝鲜族移民解决居住和土地使用。直到1945年，日本宣布投降，东北的朝鲜民族移民共有216万人。

所以在今天的月晴镇马牌村，房子修葺得和对岸并无分别——蓝白两色是主色调，窗子很低，窗户明亮而又宽敞。屋子里没有椅子，进门席地。院子里摆放着酱缸，大酱是朝鲜族人不可或缺的食品。

20世纪50年代后期到60年代初，中苏两国之间的关系逐步恶化，同处社会主义阵营的朝鲜处于夹缝中，很难协调好与两大邻国的关系，也让中朝关系摇摆不定。

到了60年代中期，苏共采取措施改善和朝鲜的关系。而这影响了中朝关系，中朝两国边境争端屡见不鲜，有关图们江、鸭绿江江心岛的划分都存在争议。

李在赫听父辈们说，当时的中朝两国渔民在图们江打渔，除了盯着鱼，更要注意两边驻防官兵的状况。

但1959年至1961年“三年自然灾害”期间，还是有中国人去了朝鲜。月晴镇的许多老人们都是在那个时候的夜晚，趟过图们江去朝鲜“淘金”。

“那时，朝鲜战争刚结束，百废待兴，急需人力，容易找到职业。”延边大学东北亚研究所所长金强一告诉《中国新闻周刊》。

朝鲜战争之后，朝鲜人民民主共和国成立。用了不到两年的时间，就使经济得到迅速恢复。“这归功于两方面，朝鲜一面推进经济建设计划，一面获得了许多社会主义国家的援助。”金强一说。

根据朝鲜经济统计，1967年，该国的GNP(国民生产总值)比1953年增长8.6倍达到26亿美元；人均GNP达到了218美元。

直到20世纪70年代中期，金强一在延边的副食店买的大米都是朝鲜运进来的。

1969年7月，吉林省将原延吉县的月晴人民公社行政区域划归图们市。这个时候，李英姬(音)作为知青下乡，从图们市到了月晴镇马牌村，一呆就是10年。

这段日子里，李英姬每天都跟着大队去地里干活。马牌村的水稻田紧挨着朝鲜的田地，图们江在旱期几乎没有水，村子里几乎隔一段时间就有人渡江到朝鲜去生活。

《中国与朝鲜半岛国家关系文件资料汇编》一书中称，1966年到1968年，朝鲜报刊发表了一系列文章批评左倾机会主义、教条主义、大国主义，影射中国。中国一度在1968年关闭了中朝边界的中方信道，朝方一度召回驻华大使。两国关系处于僵持状态。

李在赫的爷爷就在这个时候（文革）带着家里人到了朝鲜，“爷爷是地主，在文革时期被批斗，后来就跑了。”李在赫告诉《中国新闻周刊》。

直到20世纪80年代初，李在赫的父母带着他，办了探亲手续去朝鲜探望爷爷和大表哥一家人。朝鲜亲戚到边防提供近亲证明，李在赫一家人可以进朝鲜呆3个月。

那时候，国内已经开始改革开放，经济突飞猛进，GDP年均增长9.67%。李在赫在月晴镇“顿顿有米饭”。而朝鲜的经济在因为外国援助变少，开始下滑。李在赫的父母在朝鲜的市场上，已经很难买到花样繁多的食品。

随着两国人的走动频繁，程序也变得越来越简单，开始有非法越境者跑到江对面。1986年，中国和朝鲜签署《边境地区业务协议》，规定“根据情况向对方提供非法越境者的名单和相关数据。”

变迁

1990年，美国提出朝鲜核问题之后，中国除了发表原则性声明表示坚持朝鲜半岛无核化的一贯态度之外，反对朝核问题国际化。中国同时强调，朝核问题应通过和平方式解决，并反对采取经济制裁和施加军事压力。

中央高层的字斟句酌在延边中朝边境，并没有太多反应。李在赫已经开始跟着父母下地干活，隔江对望的是朝鲜温城郡水口浦村的30公顷水稻田。干完活，两国人会一起到图们江两岸洗脚戏水。

那时候对月晴镇的人来说，还不知道什么叫“核”。

1992年中韩建交，结束了两国长期互不承认的历史。在这前后一年多内，中朝没有重要互访，而在此前的十年中，中朝重要官员互访80多次。

中朝冷冻期，也正是朝鲜在经历苏联解体和接连4年自然灾害、经济开始衰退的时期。这个只有2300万人口的半岛国家，对外部市场的依存度相当高，苏联的解体，使得朝鲜的外贸额度急剧下降，从1992年的2.92亿美元减少到1996年的0.9亿美元，减少幅度达到近70%。

开始有延吉人运来电视、收音机，到边境上往朝鲜卖——这是10年前朝鲜边境百姓做的事。更重要的买卖是粮食，朝鲜洪涝灾害下，粮食产量严重下滑，粮食分派又是公社制，一名朝鲜人告诉李在赫，在他们那“普通百姓每天定量只有450克，青黄不接时，许多平民连‘苞米碴子’都吃不上。”

而对岸的中国月晴镇是个“贡米之乡”。李在赫经常看见村里人在图们江滑冰时，开始和朝鲜人窃窃私语，约好改天拎着一小袋大米，私下交易。需求量大时，朝鲜人会在晚上趟着图们江过来取货。

这些交易在边境已经成为潜规则。李在赫和身边的村民们认为，接济是因为他们“太可怜了”。他们愿意帮助朝鲜人是因为:月晴镇人也同样经历过中国的三年自然灾害，那时，接济他们的就是图们江对岸的朝鲜人。

1993年3月，朝鲜以国家安全为由，宣布退出它于1985年底加入的《不扩散核武器条约》，朝美关系进一步恶化。中国一边反对朝鲜进行核开发，一边对朝鲜给予外交声援。在朝鲜孤立无援时，中国的帮助使得两国关系从冷却进入缓解。

“到1995年，朝鲜自己承认经济很差，发动全国范围内的‘苦难的行军’运动。”金强一说。这个时候，朝鲜人的口粮每人每天100克。每到晚上，越来越多的朝鲜人趟着河水过来找饭吃。李英姬回忆。

马牌村人对朝鲜邻居很友好。李在赫的家里，每晚都会有陌生的朝鲜客人。朝鲜人进屋，李在赫会把门窗锁好，给他们当天家里剩下的食物，也打听很多朝鲜的情况。李在赫知道大表哥这个时候已经去了平壤，但是水口浦的朝鲜人根本无法了解到平壤的灾情。

从1995年到1999年10月，中国向朝鲜提供了3000万元人民币的无偿援助，又无偿支援了52万吨粮食。新华社、《人民日报》报道称“由于自然灾害等原因，近来朝鲜粮食生产减少，粮食供应遇到很大困难。有关国际组织和一些国家已向朝鲜提供了一定数量的人道主义援助。”

但饥饿使得从1996年开始，朝鲜人越境来到中国，外界称他们为“脱北者”。

越境

“1997年是脱北者最多的一年，一直到1999年。2000中国政府就开始抓得严，这和朝鲜政府的要求相关。” 金强一说。朝鲜称“脱北者”为“叛国者”。图们江朝鲜岸边，匍匐着朝鲜边防兵，除了防止有人越境，也是防范出逃的朝鲜人。

他们趁着天黑，冒着生命危险越过的图们江，到月晴镇边防边的教堂换身衣服，吃顿饱饭，休息一天再投奔亲戚借钱。但他们中许多人在中国并没有亲朋，他们会主动联系各种机构帮助，金强一在这段时期内，调查访问过许多“脱北者”的生活状况。

图们市的司机李天南就拉过“朝鲜跑来的人”，当时，他还是一个摩的司机，拉着两个女客从中朝边境往图们市区走。

有人在边上喊说:“是北朝鲜人。”李天南转头一看，两个女客“面黄肌瘦，明显就是饿了很久营养不良；而且光着脚，脚底板在淌血。”一看就是踩着图们江的冰碴子逃过来的。

李天南告诉《中国新闻周刊》:“这活就算白拉了，她们身上一分钱都没有，都是过来投靠亲戚的。那时候，我一星期要遇见好几回这样的事情。”

1998年，朝鲜国家安全保卫部和中国公安部签署了《关于在边境地区为维护国家安全和社会秩序而进行合作的协议》，协议中再次重申“将越境者的名单和相关资料立即通报给对方”，对非法越境开始严格控制。

2002年的沈阳日本领事馆被“脱北者”冲击，也是中朝两国开始严格控制“脱北者”的节点。吉林省的公安人员开始挨家走访调查登记，这一段时间，许多“脱北者”被送回了朝鲜。

“2000年后，朝鲜对脱北者的惩罚减弱了。”金强一在月晴镇探访了多年。2000年后，“脱北者”被遣送回去需要关两周，被问及两个问题“见过韩国人没？”“进过教会没？”回答是“否”很快就能被释放。

核爆

2003年1月，朝鲜第二次宣布退出《不扩散核武器条约》。4月份，北京会谈无果而终。这一次中国开始采取措施介入，因为认识到了朝鲜核问题对中国的国家地区安全的威胁，也可能导致周边国家核竞赛。

中朝军方随后签署了《中华人民共和国国防部和朝鲜民主主义人民共和国国防委员会人民武装力量部边防合作协议》。协议规定:“为统一全国陆地边界管理模式，理顺边防管理体制，中国政府于2003年9月上旬起将中朝边界防卫任务移交中国人民解放军边防部队”。

从2005年开始，月晴镇的边防公安换成了中国人民解放军边防部队驻守，这意味着守卫开始正式化。边境拉起铁丝网，密布摄像头，夏天少有人再去图们江游泳，也没有朝鲜小孩来月晴镇看电影。

这个村子的氛围开始改变，他们排斥外来人，尤其是试图了解“朝鲜人”的外来者。李在赫说:“没人认同朝鲜的方式，但是朝鲜人真可怜。”他在家看的都是韩国电视台，了解到朝鲜时事。

也从这时开始，朝鲜过来的人在中国亲戚的帮助下，开始从边境纷纷转移到关内或国外。

2006年第一次朝鲜核爆。这一年，老知青李英姬退休后又回到了月晴镇，马牌村还是一样的景色，“但体制和管理已经和上山下乡时期完全不一样。”李英姬觉得还是月晴镇的空气好，就在镇里张罗起烧烤店。

还能让李英姬回忆起那段插队日子的，是每天早上从图们江对岸传来的广播歌声，“他们比我们还革命。”李说。

李英姬在2000年之后就再没去朝鲜看过亲戚，因为“每到一个村子就要开一张通行证，又不能到市场里随意走动”。而普通的游客进入朝鲜，必须在指定的区域内活动，不能随意拍照，不能随便接触朝鲜百姓。

2009年5月25日8点54分，第二次朝鲜核爆。地点就在马牌村望过去的山背后。

李英姬在烧烤店里，感觉头一阵晕，没反应过来。隔了一天看韩国电视台才知道，发生了4.7级地震，是核爆引起的。“离月晴镇大约120公里。”延边大学东北亚研究所所长金强一说。

和往常一样起早贪黑到水稻田干活的李在赫从韩国新闻中了解到，“问题出在朝韩边境上，和我们没关系。”李在赫从来没听说过“核污染”三个字。

张琏瑰告诉《中国新闻周刊》:“以前过多关注朝鲜核问题的政治影响，觉得朝鲜核武器很原始，没有多大威力，这是单纯从军事角度来看问题。这两次朝鲜核试验，对中国除了有地区安全威胁，还有可能就是对中国的环境威胁。”

金强一也同样认为，环境威胁是对边境地区的最致命的伤害。但他通过各种渠道也无法了解到，中国相关政府机构是否已经监测到环境问题。

“即便朝鲜这一次的核试验不出事故，也可能会造成地下污染，地下水的污染是很现实的。这个我们以前是估计不足的。” 张琏瑰补充说。

金强一的想法和张琏瑰一样:“地下水都是相通的，朝鲜地下核试验，可能造成地下水的污染。”

6月初，离图们市50公里外的延边首府延吉市上空，金强一告诉《中国新闻周刊》:“一架环保部门派来探测空气的飞机一直在飞。”

但延边的朝鲜族人丝毫没有发觉。每天晚上城市里的狗肉店依然爆满，“练歌广场”门口集结着无数哈韩少年。烤肉店里服务员们围坐着观看韩国娱乐节目。而月晴镇马牌村人依然起早贪黑“为自己”干农活。

只有在靠近图们江边，村民们变得更警觉。2009年3月17日，两名美国女记者，华裔的劳拉·凌和韩裔的尤娜·李在马牌村采访时，因为跨入搁浅的图们江拍摄，被朝鲜潜伏江边的边防军逮捕。

这在月晴镇是个家喻户晓的新闻。从这之后，李在赫在月晴镇遇见外地人，都会提醒:“离坝上远点。”

6月8日，朝鲜中央裁判所判处两名美国女记者12年劳动教化徒刑。李在赫说:“这是现在越境的代价。”中国新闻周刊记者 / 陈晓舒 (发自吉林延边)

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核心提示 1980年代，亚洲国家欣欣向荣，泰国、马来西亚、新加坡、韩国、中国等国家经济飞速发展，曾经“成就辉煌”的朝鲜竟不知不觉掉队了。历史的车轮在向前推进，世界在变化，苏联“新思维”，中国“改革开放”，而朝鲜还是原来的那个朝鲜，不变的朝鲜开始走向“孤独”。

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朝鲜经济发展史及政策得失

由于资料来源的奇缺，很难确切把握目前朝鲜经济发展状况及其战略的变化，更难评估其未来前景，这里只依据极为有限的资料做最为粗略的分析。

一、朝鲜经济现状与水平

(一) 朝鲜GDP估算

战后朝鲜经济发展经历了一个先盛后衰的发展历程。朝鲜在80年代之前其经济发展水平，不亚于中国和越南等亚洲社会主义国家，甚至也不低于韩国。1960年时，韩国GDP与人均GDP仅是朝鲜的40%和55%，1975年时韩国GDP与人均GDP分别是朝鲜的90%和84%。直到1980年韩国才刚刚赶上朝鲜。韩国GDP与人均GDP分别是603亿美元和1589美元，朝鲜这两个数字分别为413亿美元和1161美元。此后韩国则快速发展，把朝鲜远远抛在了后面。

90年代后朝鲜经济发展则每况愈下。自1990年开始直到1998年连续9年负增长。它们分别是-3.7、-5.2、-7.6、-4.3、-1.7、-4.5、-3.0、-6.8、-1.1 。直到1999年才开始出现出正增长6.2。

1999年朝鲜经济增长率为6．2％，9年来首次实现正增长。据韩国中央银行一份报告称，去年朝鲜建筑业增长最为强劲，为24．3％，农业增长9．2％，矿产业和制造业为9．9％。尤其是近年来停产的4000多个地方企业开机生产。这无疑是好的征兆。但是，尽管如此，朝鲜经济发展规模和水平极为低下。有的学者认为1999年的朝鲜经济依然仅达1989年的75％。实际上，这是较高估计，其经济规模和人均收入只有当时50%左右。

（二）朝鲜主要工业产量

90年代后，随着苏东剧变，朝鲜的贸易环境日益恶化，外汇储备越来越少，原料、燃料和原油的进口激减，从而导致冶金、煤炭、电力生产大幅度下降，整个工业生产处于严重的衰退之中。1990年至1998年，煤炭产量由3 315万吨减少到1 860万吨；发电量由227亿千瓦减少到170亿千瓦；钢铁产量由336万吨减少到94．5万吨；原油进口量由252万吨减少到50万吨。由于原料、燃料、电力的严重不足，大多数大中型企业处于停产或半停产状态，企业设备运转率仅达到20％。

进入1999年后，朝鲜工业生产开始呈现好转的迹象。据朝鲜内阁外务相白南舜说，朝鲜经济已全面出现转机，全国数千个工厂企业实现了生产正常化，1999年上半年工业生产总值与去年同期相比增长了20％。有资料表明，朝鲜2000年电力生产同比增长了140％，煤炭生产同比增长了113％，有2 500多个工厂企业超额完成了上半年的生产计划。

（三）朝鲜粮食生产状况

60年代时，朝鲜粮食生产曾取得了令人骄傲的成绩。1964年朝鲜产粮500万吨，那时仅1200万人口，既能让国民过得舒服，还有余粮可供出口，被国际舆论称为“经济奇迹”。 70年代中后期，朝鲜年产粮食超过700万吨，80年代前半叶曾超过800万吨，1984年甚至达到1000万吨。但是，90年代以来直到2000年，朝鲜自产粮食每年平均在400万吨左右。

据韩方报道，2000年朝鲜的粮食总产量约为359万吨，比1999年（422万吨）减产约15％。其中1999年大米的产量为163万吨，2000年减至142万吨，玉米从192万吨减到144万吨，大豆从13万吨减到12万吨，只有红薯从31万吨增至39万吨，增产约25.8％。朝鲜目前的全国总人口为2400万左右。按平均每人每天460克粮食消费计算，朝鲜全年粮食需求量最低应为400万吨上下。朝鲜全年正常粮食需求量为746万吨左右，其中口粮480万吨，工业用粮120万吨，饲料用140万吨。可见朝鲜每年缺粮大约250-300万吨。自1991年以来每年进口80-160万吨粮食左右。近两年朝鲜政府采取一些措施如号召农民开垦荒地种植土豆，实行所谓“土豆革命”，粮食危机有所缓解。据朝鲜农业部门统计，2000年，朝鲜土豆种植面积已达20万町步(每町步约合1公顷)，若按每町步产量20吨计算，朝鲜去年土豆产量约达400万吨左右。据悉，今年，朝鲜计划再扩大20万町步的土豆种植面积。这样朝鲜土豆种植面积将约占全国总耕地面积的1／6。人均粮食供应量从上年的150克上升到300克。但仍不足满足所需正常数量。1999年11月出席世界粮食组织(FAO)总会的朝鲜农业副部长说，2000年将缺少粮食120万吨。2000年8月在日本横滨举行的FAO地区会议上，朝鲜代表尹寿昌说，“因春旱延误了插秧，粮食状况仍然困难”，请求国际社会继续予以支援。

（四）朝鲜外贸情况

进入90年代后，随时国际经济环境发生了巨大变化，朝鲜对外贸易受到极大的冲击。苏联一直是朝鲜最大的贸易伙伴。1990年朝苏贸易额为25．6亿美元，占朝鲜贸易总额的54.2％。苏联解体后，1991年朝俄贸易额急剧减少到4．7亿美元，比上年减少80％以上。此后贸易额逐年减少，1995午朝俄贸易额只有2.3亿美元，在朝鲜贸易总额中的比重则下降到11％，5年间朝俄贸易规模缩减了50％以上，因此造成朝鲜对外贸易严重滑坡，贸易条件日趋恶化，进出口贸易急剧下降。 1991年贸易总额由1990年的47．8亿美元下降到27．2亿美元，1992年贸易总额下降到26．6亿美元，1993年贸易总额下降到26．4亿美元，1994年贸易总额下降到21．1亿美元，1995年贸易总额下降到20．5亿美元、1998年进一步下滑至14.42亿美元。1998年朝鲜对外贸易额为14．42亿美元，同比减少33．7％，其中进口额为8．8亿美元，同比减少30．6％；出口额为5.59亿美元，同比减少38．2％。这是90年代以来，朝鲜贸易额首次低于15亿美元。 1999年为14.79亿美元。2000年略有回升（19.7亿美元），2001上半年骤增八成。其中对中国钢铁产品出口增长241％，从中国进口矿物性燃料和谷物分别增长112％和89％。

（五）朝鲜产业结构及现代化水平

在经济发展过程中，朝鲜已认识到经济结构中存在的问题，也进行了一定经济结构的调整，例如服务业比重增长较快，1990-1995年5年间增长了9．4％，同期重工业比重5年间下降了6．3％，农业林渔业的比重也略有下降，但始终未能从根本上扭转国民经济结构比例失调的局面。

近几年又由于粮食危机和工农生产的急剧下滑，其工作重点放在恢复生产的正常化和解决人民的粮食问题，无暇顾及经济结构的调整，其经济结构基本上与90年代中期相近。在朝鲜经济结构中占份额最大的是农业，其次为制造业，第三是政府服务部门。如果按产业来划分，则第一产业即农业的份额为27．6％，第二产业(制造业+建筑业+采矿业十水电气业)份额为42％，服务行业份额为30．3％。

从上表可以看出，其一，朝鲜经济中占总人口37.6％的农业人口创造了国民生产总值的27．6％，这表明朝鲜和多数发展中国家一样，农业在国民经济中的弱质地位。其二，第三产业（30．3％）中2／3的份额（20.7%）是政府服务部门，因此这并不代表第三产业的繁荣，恰恰说明朝鲜经济中的服务行业仍处在比较初级的状态。

朝鲜的工业主要有机器制造、钢铁、煤炭、电力、造船、纺织等部门。其经济部门比较齐全，并具有潜力。但是，工业中重工业比重大，重工业中钢铁工业和机械工业比重大；而轻工业和社会间接资本比重小；第三产业发展程度还很低下，因此，从总体上讲，朝鲜属于典型滞后的发展中国家的经济结构，处于现代化低水平阶段。这与韩国国民经济结构形成显明对照。

从技术层面上分析，朝鲜工业与发达国家的技术差距也相当之大。据韩国发展银行估算，朝鲜主要部门工业与发达国家技术差距大约在17-25年。其中造船23年，钢铁20年，机械工具制造20年，汽车 25年，家电23年，计算机17年，纺织23年，食品饮料27年。

二、朝鲜的经济发展战略的变化

对于朝鲜近几年的变化，如何评估说法不一，人们对朝鲜在外交领域取得重大成果表示认同，但对国内的经济发展战略的变化却了解甚少，认为变化甚微。实际上朝鲜自90年代末己逐渐开始实行战略转移，即将国家战略重心放在经济建设上。

其新战略的提出始于1998年朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》政论。该篇政论指出，朝鲜现在面临着建设强盛大国的新的宏伟目标。强盛大国首先是“主体的社会主义国家”，即以人民大众为真正的历史主体，以领袖为核心，实现了自主、自立和自卫，摆脱任何支配和约束，在政治、军事、经济、文化等所有领域，屹立于世界民族之林的强大国家。该政论发表后不久，朝鲜发射了第一颗人造卫星，并举行金日成国家主席去世后的首届最高人民会议，修改宪法、选举金正日为国防委员会委员长，完善了国家领导体系，结束了金日成去世后的政治过渡期，开始了建国50年之后的金正日新时代。“因此可以认为，朝鲜提出强国战略目标，实际上是以金正日为首的新的国家领导体制确立的政治宣言。” 从1998年10月开始，金正日在各地进行视察，一再强调建设强盛大国。此后（1999年）朝鲜《劳动新闻》、《朝鲜人民军》和《青年先锋》共同发表的新年社论《让今年成为建设强盛大国伟大转折之年》，更加明确和具体地提出了建设强盛大国的战略目标，即“在不远的将来，把朝鲜建设成思想、军事、经济各方面具有最强大威力的社会主义国家”。新年社论不仅更加明确地提到了强盛大国应包括思想、军事和经济三个方面，而且尤为强调经济对建设强盛大国的特殊意义。2000年元旦社论对“强盛大国”的概念作了进一步界定，并突出强调了科学技术因素。2001年元旦社论对强盛大国的内涵又进一步解释说，2l世纪是朝鲜实现社会主义强盛大国的世纪。“依靠自主维护尊严，依靠团结争取胜利，依靠爱国和爱民族实现繁荣，这就是朝鲜的社会主义强盛大国”。认为“经济实力是国家强盛复兴的基础，军事和政治思想威力必须依靠强大的经济实力，没有什么比提高经济实力更为重要。” 社论中，较以往更加突出地强调了建设社会主义强盛大国和提高国家经济实力的问题。社论说，“２１世纪朝鲜将以社会主义强盛大国的姿态巍然屹立，２００１年是开创建设强盛大国新局面的新进军和实现伟大转折之年。” 由此观之，朝鲜关于“主体社会主义强盛大国”，已经成为21世纪朝鲜的国家发展战略目标。其经济的地位不断提高，发展经济已经成为整个国家的中心任务。这不仅标志着１９９５年开始进行的“苦难行军”和“强行军”政策的结束，也标志着朝鲜长期实行的“先军路线”开始向“先经路线”的转变。根据金正日的谈话以及朝鲜报刊概括起来，比较突出的有如下几点：

（一）实现国民经济现代化和科学化

这是一个长期的历史任务，是朝鲜为使国民经济在高水平上达到正常化、进而用现代科学技术加以改造而提出的战略目标。随着经济工作逐渐占据国家议事日程的中心地位，落后的生产技术设备和工艺流程对实现国民经济自主化的制约作用越来越突出。把重视科技作为建设“强盛大国”的支柱之一，认为国民经济的现代化和科学化已经成为再也不能耽搁下去的迫切任务。表示要“千方百计地发展科学技术，从而解决吃的问题，建设经济强国。” ，金正日强调，当代是科学和技术的时代，必须以新的观点和从新的高度来看待和解决所有问题。《劳动新闻》以“用新的观点和高度看待和解决所有问题”为标题发表社论，号召全体朝鲜人民在新世纪从根本上更新思想观念和工作作风。最近朝鲜做出决定，为了加快提高科学技术的现代化水平，要改善对科学技术的管理，大大增加对科学技术领域的投资，加强同其他国家的科技交流和科技信息工作，为科技人员创造良好的工作和生活环境，战略性地培养科技力量，及时将科技成果推广到生产领域。目前正在加强电子工学、生物工程等科技的开发，并着手建立自动化工厂和计算机工业，为解决经济困难大力开发实用技术。今年以来，朝鲜又多次强调，用现代科学技术重建国民经济是当前经济工作中的再也不能耽搁的中心环节。根据国家产业结构和产业内部特点有计划地推进技术改造，立足于尖端科学技术，大胆地抛弃能耗大、效益低的生产工序，用最新技术对投资效益高的生产工序进行现代化改造。同时，建设一批以最新科学技术为基础的新的生产基地。其中最为突出的是朝鲜对信息产业的重视与开发。

据报道，朝鲜政府已在平壤组建朝鲜电脑中心，全面负责电脑技术的开发应用和全国范围内的计算机普及。电脑中心下辖七个分中心，各分中心进行电脑技术开发和开展电脑知识的普及，每年都有成千上万的技术人员分期分批到电脑中心和分中心接受计算机知识培训。同时，朝鲜所有有条件的中学都开设了电脑课程，各大学开设了计算机系，专门培养电脑人才的电脑专科大学也建立起来。此外，还建成了朝鲜信息中心、金日成综合大学电脑科大、金策工业综合大学计算机研究所等大中小型科研院所。目前，朝鲜已形成了自上而下的计算机技术研发体系。在系统程序、多媒体技术、操作系统、应用程序等方面的研究开发都取得一定进展。已基本完成了Windows2000操作环境下的朝文输入系统、多语种翻译软件程序、组建包含Internet和移动通信在内的大型企业信息系统、数据库管理系统和网络管理器以及因特网服务程序等的开发。朝鲜上因特网的所有技术准备已经就绪。朝鲜国内网络业也有了一定发展，内阁各省、委员会、中央直属机关及新闻单位都建成了自己的电脑网，其中不少实现了局域互联，从平壤到地方各道、市、郡的网络连接已基本完成。

(二)更新观念、检讨旧模式

今年年初，金正日强调在“21世纪，要以新观念、从新高度出发对待、解决所有问题”，“要对过去其他国家的旧模式和一贯做法进行全面检讨”，指出“必须端正观念，不要抓住旧的落后的东西不放，要大胆进行技术改造”。朝鲜《劳动新闻》、《朝鲜人民军》和《青年先锋》就此发表联合社论强调，“要大胆实行变革”，“进一步改善朝鲜的经济管理体制，以适应新环境、新气候的要求”。提出“21世纪是巨变的世纪，创造的世纪，为适应新世纪的要求，要对思想观念、思考方式、斗争风气和工作态度进行彻底的革新”。

在这一思想指导下，朝鲜对学习和考察国外市场经济表现出很大的兴趣和热情。金正日多次强调，当前各级领导干部的首要课题是根据新世纪的要求，对思想观点、思考方式、斗争作风和工作方法进行根本革新。今年3月以来，朝鲜以推动创新和变革为目的，大力宣传金正日的“种子论”哲学思想。金正日曾说过“要学会同资本主义搞贸易挣钱”，自1997年以来，在UNDP的支援下，已有215名朝鲜经济官员先后在中国上海、新加坡、匈牙利、美国、澳大利亚学习市场经济知识。在贸易省下增设了“研究资本主义”的机构，最近又对经济干部提出“有必要研究资本主义的生存方式和大企业的管理能力”。。

（三）实行 “实利主义”

抛弃旧有模式，就要在经济领域中实行所谓“实利主义”。据在日朝鲜人总联合会的机关报《朝鲜信报》的网络版报道，朝鲜洪成南内阁总理在9月5日召开的最高人民会议第１０届４次会议上所作的议政报告中指出“要在经济领域实现实利主义”（这是自从９８年９月最高人民委员会第１０届１次会议上修订社会主义宪法和重新整顿国家机构体系后首次在国家的最高主权机关最高人民会议上对内阁事务进行讨论。）信报报道说，洪总理指出要“按国家的经济结构和部门特性有计划地推进技术改造事业，同时要大胆地抛弃耗电量大而且老旧落后的工厂以及利润不高的生产工厂，而要以现代技术为基础建设投资见效高有利于民生的工厂等”。洪总理在议政报告中提出，引进现代技术和生产方式以及改善生产结构等就是“为在增产节约同时保证实现经济部门的利润所采取的优先课题”。信报还指出洪总理强调要在不断变化的环境和条件下推进经济事业的发展．信报认为“在发展对外关系的同时，扩大对外贸易关系，并在人民经济的所有领域建立出口生产基地．这是实利主义的一个例子”。洪总理强调要在经济部门正确地实现“代案（alternative）的事业体系”和“多劳多得的社会主义分配原则”。信报认为“这也是在经济部门可克服主观和自私的毒害的同时有利于实现国家的富强繁荣和提高人们生活水平的实利主义政策”。

（四）国民经济的自主化与发挥地方积极性

朝鲜把尽快实现国民经济的自主化看作是建设强盛国家的首要目标。这不能不与它所处的特殊国内国际环境直接联系起来。苏联解体之后，朝鲜骤然间失去了国民经济赖以发展的战略物资的主要进口来源和主要市场，整个国民经济陷入了瘫痪，而美国又未解除经济制裁。因此它不能不主要依靠本国自然资源重建国民经济，以摆脱对进口能源和自然资源的严重依赖。实际上从1997年起，朝鲜已将恢复经济建设作为全党、全国的首要任务来抓，特别是将解决口粮问题作为重中之重。为此，朝鲜采取了一系列措施。举国上下掀起“土豆革命”，挖掘替代粮源，积极鼓励机关企业甚至个人发展副业，其中包括饲养家畜，如山羊、兔子等，养蚕、淡水养鱼和海水养殖等，不仅解决了口粮不足问题，还使人民饮食生活实现了多样化。加之周边国家和国际组织近年来提供的粮食援助，迄今，朝鲜的口粮危机已大大缓解。为解决电力能源问题，朝鲜号召全国地方企业单位大搞发电站建设。目前已建成的大、中型发电站有安边青年电站(二期工程已结束)、内坪电站、泰川电站、烽火化学工厂火力发电工程等。据朝鲜有关方面统计，截至去年底，已建成的大、中、小各种发电站多达5000余座，一定程度解决了工厂的生产用电，尤其是生活照明问题近期已有明显好转。

与此相联系，朝鲜政府设法调动地方积极性。长期以来，朝鲜在高度集中的计划经济体制下，中央几乎包办一切，各级地方、部门和个人形成了完全依赖上级计划被动行事的工作作风，没有地方和个人的自主性。为改变这种情况，朝鲜政府要求要求各级地方政府和各部门，自力更生、独立自主地解决所面临的生产和生活问题，并赋予了管理经济工作的更多自主权，以便调整中央和地方之间的责任与利益关系，调动地方、部门和个人的积极性。他们提出，“只有每个人、每个单位和每个地区都自力更生，国家才能繁荣强盛”。因为这意味着必须改变长期以来形成的一切依赖中央和上级计划安排的经济生活方式。目前，朝鲜经济学界正在开展关于国家企业经营独立性问题的学术讨论，贯彻自力更生原则，独立自主地发展经济和改善生活，必然会进一步要求加强经济管理以求经济效益。对于有高度集中计划经济体制的国家来说，这种变化与认识其意义是不言自明的。

（五）重视农业与轻工业

朝鲜政府为改变经济结构不合理状况作了也作了一定努力。1995-1997年强调“贯彻农业、轻工业、贸易第一主义的革命的经济战略”；1998年提出“优先发展重工业的同时，发展轻工业和农业”；1999年又重新提出“农业第一主义方针”。金正日“提出主体农法是依据农民的意图和实际情况推进农业发展的科学的农法，从而纠正了歪曲执行主体农法而阻碍农业生产的现象”。强调“依据农民的意图和实际情况发展农业”，这从金正日近几年在国内考察的部门轨迹也可明显看出。从1998年10月到2001年7月末，金正日对全国各地经济部门进行了近60次视察，共涉及110个单位。其中对农业部门的视察次数最多，达到37个(占34％)。其次是电力部门，为24个(占22％)。第三是与人民生活密切相关的轻工业部门，为17个(占15％)。第四是机械制造部门，为15个(占14％)。这四个部门被视察单位合计93个，占总数110的85％。在农业中，种植业一直很受重视，对养殖业的关心程度越来越高；从2001年起，对轻工业部门的视察次数显著增多。

（六）朝鲜经济外交齐头并进

为给经济发展创造良好环境，实行对内发展经济对外开展自主外交两条主线同时并举的方针。朝鲜明确表示“在国际事务和北南关系方面，朝鲜将坚持自主原则，继续积极主动地开拓国际关系发展的新局面” 。朝鲜的指导思想在于：朝鲜要彻底摆脱经济困境的努力，仅限于国内是远远不够的。朝鲜必在自力更生、积极挖掘国内一切潜力的同时，在对外战略方面进行了大幅度的调整，积极借助外部力量，使国内经济建设早日走上正轨。其方针是以改善朝韩关系为突破口，促压美、日加快改善对朝关系步伐，积极推进与欧盟各国关系正常化进程。２０００年以来朝鲜的外交方向全方位地指向了日本、俄罗斯、西方国家、韩国、中国、东盟国家和美国等国家。其中最主要的双边关系也在朝美和朝韩之间交替变化。这表明，朝鲜已经改变过去单打一的行为方式，“采取了点面结合、主次兼顾，一揽子解决冷战遗留下来的所有国际问题的做法” 。朝鲜多方位外交的进展，不仅在政治上突破了美、日等西方国家的包围与封锁，缓解了外部的生存压力，更重要的是为尽早恢复国内经济奠定了必要的基础：美国已部分解除对朝鲜的经济制裁，日本对朝政策亦出现松动，对朝援助亦有所增加；随着与欧盟建交国家的增多，朝鲜有更多的机会扩大同西方国家的经济合作，并得到相应的经济援助；朝韩关系的缓和，为朝鲜创造了有利于经济发展的周边环境，促进了双方有史以来的大规模经济合作。经过多方努力，目前朝鲜的内外生存环境日渐好转。

三前景任重而道远

朝鲜自实行强国战略以来，内政外交形势发生了较大变化，可以说已初见成效。但朝鲜经济状况的好转也只是相对于过去极端恶劣的情况而言的。实际上，朝鲜经济要恢复到历史最好时期的水平还需要相当时间，而且目前经济状况的改善还不很稳固，解决粮食、能源和原材料紧张状况还需要大量外援，朝鲜要真正实现国民经济自主化、现代化和科学化，还需要做出大量艰苦的努力。制约朝鲜尽快实现国民经济自主化、现代化和科学化有许多外部与内部因素，但依笔者之见，从内部因素来讲关键有如下三条：

（一）如何彻底改变旧的传统社会主义经济模式。

和其他社会主义国家一样，朝鲜过去一直实行的是高度集中的计划经济体制。这种计划经济体制，在朝鲜建国之初，特别是在处于美国等西方资本主义国家对朝鲜实行经济封锁政策的形势下，能够把有限的财力、物力集中起来，使战时遭到严重破坏的国民经济迅速恢复和发展，以及在迅速实现社会主义工业化等方面，都曾经起过重要作用。因此，60年代朝鲜经济发展很快。但是，到70年代中期以后，随着经济规模的不断扩大，经济联系和社会分工的日益复杂，以及科学技术的飞速发展，高度集中的计划经济体制的弊端越来越清楚地暴露出来，出现了经济增长率降低，经济效益下降，技术进步缓慢等趋势。尤其自进入90年代以来，在国内外经济环境发生巨大变化的条件下，其经济体制越来越束缚社会经济的发展。这种体制的弊端具体体现在：其一，依靠指令性计划、行政层次、行政区划、行政手段和思想工作来管理经济，而忽视了经济利益的驱动，致使经济发展，尤其是企业发展缺乏内在的经济动力。随着经济联系的复杂化和分工的深入，行政手段和思想动员的作用逐渐减弱，由于缺乏经济利益的驱动，致使人民群众的生产积极性和创造性受到极大的限制。这样，经济发展便失去了活力和生机。朝鲜自1984年9月颁布了《合营法》之后，其对外经济政策发生了一些变化，对外贸体制也进行了相应的调整。然而，调整后的外贸体制也只是在中央多管些还是地方多管些上面与过去有所不同，仍然是靠行政手段，思想工作等管理经济，而不是按经济规律办事，责权利依然严重脱节。

其二，权力过于集中，抑制了地方、企业和群众的积极性。诸如朝鲜60年代初确立的 “大安工作体系”、“新的农业领导体系”、“计划的一元化和细部化”等经济管理体制，均强调由上而下的统一领导，强调在计划体制上的高度集中。这种高度集中的经济体制易于造成机构臃肿、效率低下等诸多弊病。近年来，朝鲜为了摆脱经济困境，采取了一系列发展经济的举措，如允许党、行政经济部门、文化艺术团体、教育机构等所有机关进行经济活动和授予粮食进口的权限，允许中央各委员会、部、道行政经济委员会直接进行贸易活动等。这些措施，对于朝鲜调动各方面的积极性，具有相当重要的意义。但是，由于这些经济举措仍然是在高度集中的计划经济体制的指导下进行的，没有能突破高度集中的计划体制框框。正如朝鲜《经济研究》杂志1992年4期所论述的那样：“允许负责生产的委员会、部、道等各部门直接进行贸易活动，并不意味着贸易自由化和地方分权化，相反，正是为了更进一步加强国家对贸易的中央集权制领导和统制。”

（二）如何加速国民经济结构比例的协调发展。

朝鲜从建国后为改变殖民地产业结构，便建立了自立的民族经济，以后又由于北南处于军事对峙状态，更加强重工业的投入，于是制定了优先发展重工业，同时发展轻工业和农业的基本路线。朝鲜这一先发展战略，对于朝鲜迅速完成社会主义工业化，进行自立的民族经济无疑起过积极的作用。但是，因为朝鲜经济基础薄弱，资源和财力都有限，且又技术落后，长期优先发展重工业，必然影响对轻工业和农业的投入，致使轻工业和农业的发展严重滞后。

这种国民经济结构比例失调状况，阻碍了国民经济的良性循环。朝鲜虽然也认识到经济结构中存在的问题，曾对国民经济结构进行调整，但未能从根本上扭转国民经济结构比例失调的局面。“目前，朝鲜的产业状况仍然是农业比重大，工业中重工业比重大，重工业中钢铁工业和机械工业比重大；而轻工业和社会间接资本比重小，第三产业发展程度还不够这种‘三大三小’的产业格局”。

与此同时，它也严重制约了人民生活水平的提高，助长了分配上的平均主义。朝鲜在收入分配中实行的是“各尽所能、按劳分配”的社会主义分配原则。但是，由于朝鲜长期坚持优先发展重工业的政策，造成农、轻、重工业比例严重失调，导致农业和轻工业生产长期处于落后状态，粮食和消费品严重不足，远远满足不了人们的物质生活的需要。在这种情况下，朝鲜不得不对粮食和消费品等生活必需品实行定额供给制。“这样一来就形成了分配中的平均主义，工作的好与坏体现在收入分配中的差距不明显，人民生活基本上都处于相同的低水平，结果极大地挫伤了人民群众的劳动积极性和创造性。”

（三）如何创造一个更加稳定的外部环境，改变沉重的军费负担

如前所言，朝鲜从2000年以来已把强国战略的重心转移到了经济建设上。然而，由于半岛目前的不战不和的态势，特别是美国布什政府对朝调整所带来的国际环境的变化，朝鲜又不可能把全部的精力用于经济建设。就是说朝鲜北南双方军事对峙状态一日不消除，朝鲜的军费便一日不能削减。在今后一个时间内，沉重的军费负担仍将继续拖累朝鲜国民经济的发展，朝鲜只能继续采取“建设与军事并举”的方针。朝鲜自60年代起就一直保持对与军事工业直接相关的重工业的高投入，结果导致经济结构严重失衡，而军工生产却发展迅速，消耗了巨大的国民财富，不仅直接排挤了农业和轻工业，也排挤了民用生产资料的生产。

目前，朝鲜人口总数为2300多万，朝鲜拥有现役正规军105.5万，准军事部队18.9万，预备役470万。其兵力占世界第五位。自70年代起着手研究发展核、生化武器、中远程导弹等威慑性战略武器。1994年朝鲜武器的出口规模占世界第11位，达4300万美元，武器进口规模占世界第42位，达1300万美元。据外电报道，近年来朝鲜每年的军费支出约占其GNP的20—25％左右，1994年其军费支出为56．6亿美元，占GNP的26．7％。

这种巨额的军费不能不严重阻碍并延缓朝鲜现代化的正常进程。正如中国朝鲜问题专家朴健一所说：“如果在今后一段时间内朝鲜感觉不到外部环境的积极变化，那么朝鲜无法专心搞经济建设，时刻警惕外来威胁，因而出现朝鲜半岛和东北亚地区局势难以更加稳定的局面是显而易见的。但是如果朝鲜能够感觉到外部环境的有利变化，它就有可能加快思想意识的变革，在扩大各级地方政府自主权、扩大同世界各国的经济、文化、教育交流等方面做得更好。”

如何用新型的社会主义市场经济取代传统的计划经济模式，如前所述，朝鲜领导人正在开始实践之中，并决定要用新思维新方式抛弃旧模式。这是很难得的变化。

但笔者认为，朝鲜改革开放前景还有待观察，今后朝鲜发展方向将是朝鲜式的改革开放的路子。大体包括：

第一，坚持社会主义的基本原则，如所有制上的以公有制为主（国有与集体）、分配上的按劳分配制度，意识形态上的主体思想等。这些原则在短期内不大可能发生根本变化。

第二，改革开放是势在必行，而且将更多的吸收中国、越南等国改革开放经验。但改革开放却是渐进的，要比中国与越南步伐更慢更稳，不可能一步到位，将更强调朝鲜国情的特殊性，甚至“改革开放”都可能回避。这一点国内一些学者大都认为：“朝鲜现行领导体制，经济体制，在经济中国有工业比重大以及南北分裂等国情决定了改革开放只能是渐进的”；国外学者对此有也认为只能是有限度的改革开放，有两位西方学者认为，朝鲜的改革只能做到40分的程度。

关键因素在于要绝对保持国内的安全与稳定。

第三，在涉及生产关系方面改革将持慎重态度，即自下而上与自上而下相结合。即在“高度集中的前提下，实行事后适应性渐进的改革” 。如在经济结构上将进一步调整工农轻比重关系。在农业方面，先有居民为生存自发的流动、搞农副业，后由宪法确认其为合法。这样既可以保证政治的稳定，又可以适应群众要求。中央与地方关系上将更多注意发挥地方的积极性等等。

第四，在生产力方面的改革方面将持积极推进政策，将通过发展科学技术，包括信息、原子能等高科技推进经济现代化。其投入会加大，步伐将加快。

第五，在对外方面，将继续扩大南北经济交流与合作使之向制度化方向发展，但步伐仍是“缓行”，以不破坏稳定为准则。对其他国家将继续扩展空间，探索扩大吸收国外资金技术方案等，但涉及意识形态与政治领域方面，仍将采取封闭与半封闭政策。政治上依然保持并加强与中俄的特殊关系，利用中俄对抗美日韩联盟。

总之，朝鲜改革与开放前景乐观但任重而道远。

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核心提示 进入1990年代，国际格局和国内政治发生变化，朝鲜的日子江河日下，中国和越南都纷纷改革开放，朝鲜似乎还在梦中，这个封闭、落后的国家不断制造出国际新闻的热点，但却与这个世界渐行渐远。

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朝鲜落后的原因及西方国家经济制裁的直接危害

因此我们可以非常清楚地看到，在社会主义市场体系瓦解而新的前苏东地区国家纷纷拒绝与朝鲜的经贸联系的情况下，朝鲜的对外贸易剧减，随之伴随来的是严重的能源问题和重工业产品无销路问题、轻工业产品紧缺问题。

由于朝鲜在70年代就实现了农业机械化和电气化、化学化，而在80年代，朝鲜形成了依赖其他社会主义国家的石油的高度机械化的农业体系。到了苏东解体后，石油紧缺，大部分农业机械严重闲置，而朝鲜原来几乎全部依赖进口的钾肥和磷肥严重匮乏（朝鲜化工只生产氮肥等），导致农业危机，引发严重的粮食问题。

自然灾害和西方的封锁的作用探讨

1995到1997年发生了严重的自然灾害。尤其严重的是1995年的洪水和1997年的旱灾和海啸灾害。

自然灾害对朝鲜有多大的危害呢？

我们来看下日本记者名田隆司提供的一组数据：

“1995年洪水灾害：总受害额达150亿美元，难民达520万人，……粮食损失191万吨，……1997年高温灾害、旱灾和海啸灾害：……22个郡140个里，难民280万人，水稻减产70万吨，玉米减产150万吨，……”

朝鲜不是唯一的受害国，当时由于前所未有的异常的厄尔尼诺现象，许多沿海国家都蒙受了灾害。灾情极其严重，一个关键的问题是，不但造成了一时的严重困难，而且海啸带来的田地盐碱化和洪水带来的地力减弱对于朝鲜这个山地高原占国土面积80％的国家是一个巨大的打击。

当时朝鲜政府向国际社会呼吁援助就是证明。

严重的旱灾和能源的短缺都导致了能源的恶化。

我们朝鲜派从来就没有逃避过问题，在国内我们比谁都更清楚朝鲜的困难。下面就让我们来看下朝鲜的能源状况恶化到了什么程度：

全国工厂的开工率仅有30％；1995年最大城市平壤被迫实行分区停电，城市夜晚往往一片漆黑；90年代中期所有的城市电车都停开，火车的误点不是按分钟、小时计算，而是按天计算，有时列车晚点达半个月！在建设工地上，人们往往像原始社会那样举着火把劳动；……

那么人们不禁要问，朝鲜原来不是很不错吗？为什么不去外国买粮食买能源呢？这就涉及到一个基本的金融问题。

朝鲜包括所有的社会主义国家过去进行对外贸易都不是用美元的，尤其是经互会市场国家，它们都用各自货币或者卢布。苏东剧变后，美元的发行者――美国，对剩下的社会主义国家采取了经济制裁的态度（中国与美国的贸易在70年代末就拉开序幕了，实际上到80年代末西方对中国的贸易已经达到一定水平，不可能维持经济制裁），即禁止社会主义国家通过国际金融机构进行融资、禁止西方国家与之自由贸易。

在此我援引美国诺蒂拉斯研究所一研究员对这一情况的符合事实的叙述：

“如果国际金融机构被北朝鲜通融资金的话，北朝鲜就可以同资本主义市场进行贸易。这样的话，北朝鲜就基本上可以解决能源问题和生产设备的更新问题。要想从国际金融机构得到贷款，也必须消除美国的经济制裁。阻挠欧洲国家对北朝鲜进行投资，也是美国经济制裁的一个环节。欧洲国家也不得不为不抵触美国的经济制裁而费神。例如，美国要动用自国的国内法处罚同伊朗和古巴进行贸易或对这些国家进行投资的加拿大和欧洲国家的公司。北朝鲜把毗邻朝中、朝俄国境地带的罗先三角洲辟为国际贸易经济特区，但是，由于美国的经济制裁，世界各国并不积极投资。”

非常明显了，要封锁朝鲜国门的不是金正日将军，也不是社会主义制度，而是掌握了世界基轴货币和金融命脉的西方发达国家。美国阻绝了朝鲜的融资通道，控制了朝鲜的美元贸易，直接造成了朝鲜的对外困难。可以说，在这里，西方经济制裁虽不是根本作用，但起了个直接作用。

那么朝鲜能否从其余社会主义国家如迅速发展的中国、越南获取物资呢？

我们再来看日本记者名田隆司提供的材料：

“一向友好地进行贸易的中国、越南和古巴等国家也要求用‘美元’结帐……从1990年11月以后，同各国进行贸易时不得不用美元结帐。”

实际上，这一历史事实也是必然的，因为苏东剧变后，原社会主义市场的金融货币体系贬值、瓦解，剩下社会主义国家更加依赖美元是必然的。

从以上综合分析来看，朝鲜无法从国外通过购买方式来获取物资，朝鲜的工业品又出不去，想进的进不来，这就是西方制裁给朝鲜带来的结果。

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顶端 Posted: 2018-02-05 13:44 | 16 楼

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核心提示 因为对国家安全的高度警惕，朝鲜长期单方面发展军事重工业，实行“先军政治”，经济日加薄弱。父子相承的政治体制，让全国都沉醉在过去领袖人物的丰功伟业中，后任领导者难以进行推陈出新的改革。国家领导人的固步自封和西方发达国家的封锁制裁，将弱小的朝鲜推到世界的边缘。

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国际社会上“尴尬”的朝鲜

国际上，朝鲜一次次做出令世界震惊的举动，让东北亚的安全局势屡屡成为舆论的热点。朝鲜已经成为一个穷兵黩武的国家，不顾国际上的反对，一心发展核武器、试射导弹，甚至发出战争威胁。朝鲜国内，个人崇拜盛行，经济贫困，人们都活在封闭的“理想”中。朝鲜，一个特立独行的国家，是他们甘愿孤独，还是这个世界不愿意容纳？

对于朝鲜希望挟核自重的作法，安理会表决给予了回答。

联合国安理会一致通过1874号决议，态度由1718号决议的“谴责”到如今的“最强烈谴责”。制裁决议的加强，使朝鲜是一个问题国家的形象更充分的展示于世界。

某种程度上，制裁朝鲜是困难的，因为这个国家什么也没有，但他们有100万的军事人员，他们有“满山遍野”的各类军火，他们还有更多依靠匮乏物质过活的民众。朝鲜在金日成家族的控制下与世隔绝，一般的贸易制裁很难发生任何影响、动摇该国的效用，这和禁止向从不穿鞋的人销售鞋一样没什么意义。

06年一份显得宽松的制裁使他们回到六方会谈框架，但09年的二次核试证明他们在地上谈判打发时间，地下仍在不间断的发展其核计划，最终导致5月25日地震的发生。

在1874号决议中，除了重申1718号决议的基本原则，加强、扩大了有关制裁条款内容，比如：将军火制裁扩大至除小型及轻型武器以外的所有，即使是小型及轻型武器，也需要提前5日向有关委员会备案。决议还为监督执行的有效实施提出了要求，并授权设立专家小组向安理会报告决议实施的情况和建议，这些举措应当看作是认真实施1718号、1874号决议努力的一部分。

引人注目的是，决议引入了类似PSI（防扩散安全倡议）条款，将对可疑物资拦截、检查、扣留的权利赋予所有成员国，我们知道在韩国加入PSI后朝鲜采取的强硬立场：退出停战协议，使朝鲜半岛局势回到战争状态。按照朝鲜人的这一逻辑，朝鲜人将会认为这是全世界对其的战争挑衅，他们的敌人理论上已经非韩国一家，而是执行1874号决议的联合国192-1个成员国。我相信对朝鲜领导人来说，挑起战争的后果是可以预见的，不但有失败的命运还有法律的制裁，远东国际军事法庭不仅可以审判日本战犯，也可以重起审判朝鲜战犯，现今世界已经不是1950年6月25日所属的时代，挑起战争可以依然逍遥。

与1718号决议相比，1874号决议更严厉、更有可行性的特征并没有掩盖这一决议仍然是一份符合中、俄要求的低标准的制裁决议而并非一份全面制裁决议，在朝鲜人与外界贸易需求低下的情况下，严厉的金融制裁，割断其资金链是使其真正与世隔绝的步骤，但决议对“直接用于人民需要的人道主义或发展用途、或促进无核化”的金融往来实行例外，这个例外使一些国家在与朝鲜的交往中有更多的回旋解释余地，也可以把这理解为是给朝鲜的机会，因为朝鲜未来的作为将直接导致有关国家对这个机会从宽过严的不同解释。

从朝鲜方面的作为来看，他们认为六方会谈归六方会谈、核试归核试，他们希望通过核试从世界榨取更多，而国际社会的看法是你想要更多就需要在行为上符合国际的基本规则，朝鲜政权的先天缺陷使其对世界充满恐惧和怀疑，他们不相信安全的最终实现依赖自身政权的合法性和国际规则的有效性，他们以为在大国缝隙间玩核玩具可以获得生存空间，可是他们忘了，缝隙总归是缝隙，不可能使用核玩具炸出另一片广阔天地，何况这个缝隙存在的时间并不是无限的。

可以相信，面对1874号决议，朝鲜媒体仍然会继续使用激烈、亢奋的语言进行反击，他们曾经在年初宣布将在3年后打开“强盛”国家的大门，可是他们如果一意孤行，继续无视国际规则、无视核安全体系权威的作法，3年后当他们打开大门时，也许会发现大门外筑起的是坚实的沙袋，他们仍然需要交出手中的玩具换取沙袋的搬离。

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朝鲜军费开支比例全世界最高军事绑架了经济

据国土报报道，以色列2008年度国防预算占国内生产总值8.2%，高于美国(2.8%)和英国(2.3%)等西方国家。中国仅为1.7%，而朝鲜军费开支比例最高，达到23%。

朝鲜从2000年以来已把强国战略的重心转移到了经济建设上。然而，由于半岛目前的不战不和的态势，特别是美国布什政府对朝调整所带来的国际环境的变化，朝鲜又不可能把全部的精力用于经济建设。就是说朝鲜北南双方军事对峙状态一日不消除，朝鲜的军费便一日不能削减。

在今后一个时间内，沉重的军费负担仍将继续拖累朝鲜国民经济的发展，朝鲜只能继续采取“建设与军事并举”的方针。朝鲜自60年代起就一直保持对与军事工业直接相关的重工业的高投入，结果导致经济结构严重失衡，而军工生产却发展迅速，消耗了巨大的国民财富，不仅直接排挤了农业和轻工业，也排挤了民用生产资料的生产。

目前，朝鲜人口总数为2300多万，朝鲜拥有现役正规军105.5万，准军事部队18.9万，预备役470万。其兵力占世界第五位。自70年代起着手研究发展核、生化武器、中远程导弹等威慑性战略武器。1994年朝鲜武器的出口规模占世界第11位，达4300万美元，武器进口规模占世界第42位，达1300万美元。

据外电报道，近年来朝鲜每年的军费支出约占其GNP的20—25％左右，1994年其军费支出为56．6亿美元，占GNP的26．7％。这种巨额的军费不能不严重阻碍并延缓朝鲜现代化的正常进程。正如中国朝鲜问题专家朴健一所说：“如果在今后一段时间内朝鲜感觉不到外部环境的积极变化，那么朝鲜无法专心搞经济建设，时刻警惕外来威胁，因而出现朝鲜半岛和东北亚地区局势难以更加稳定的局面是显而易见的。但是如果朝鲜能够感觉到外部环境的有利变化，它就有可能加快思想意识的变革，在扩大各级地方政府自主权、扩大同世界各国的经济、文化、教育交流等方面做得更好。”

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