预算问题考验梅德韦杰夫政府稳固性

上周俄罗斯总统普京罕见的批评政府预算编制问题，并以没有执行总统令为由给三名部长记过处分。这引发了梅德韦杰夫政府是否会因此改组的猜想。而几天后，梅德韦杰夫同意财政部提出的将俄罗斯石油天然气公司账面资金纳入预算的建议。这导致了俄罗斯石油公司总裁、前副总理谢钦的不满。最终，普京在这一问题上所持的立场将再次考验政府的稳固性。 %La7);SeY  
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总统VS政府 }JST(d&  
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9月18日，俄罗斯总统普京对政府2013至2015年预算的编制工作提出了批评。他表示，预算草案没有考虑他今年5月份就职当天签署的总统令中的要求--这些总统令将普京的竞选承诺法律化。比如，政府并没有提出养老金改革方案，也没有拟定出远东地区开发的投资计划。为此，劳动与社会保障部、地区发展部和教育与科学部的三名部长被记过处分。总理梅德韦杰夫当时因行程冲突并未出席这次会议。 m-\_L=QzM  
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两天后，梅德韦杰夫主持召开了政府预算会议。会议批准了之前的预算草案，并未对其做出重大修改。梅德韦杰夫表示，预算草案的各项指标符合经济状况，预算编制的各项原则得到了执行。同时，预算收入来源得到了进一步明确。财政部部长西卢阿诺夫建议，将国有的俄罗斯石油天然气公司获得的红利收入的95%纳入预算以履行总统的竞选承诺。他说，这部分资金将用于解决包括俄罗斯水电公司在内的大型企业的增资问题，首先是为进行远东和西伯利亚基础设施建设投资。此外，这部分资金还将作为提高教师工资等预算开支的资金来源。 1aS:bFi`  
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俄罗斯石油天然气公司是全资的国有公司，持有俄罗斯石油公司75.16%和天然气工业公司10.74%的股份，股份分红是俄罗斯石油天然气公司资金的主要来源。根据经济发展部部长别洛乌索夫估计，该公司目前持有1350亿卢布资金。这样，财政部的建议将为预算带来大约1300亿卢布的收入。总理梅德韦杰夫已经同意了这一建议。 %vy,A*  
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谢钦VS梅德韦杰夫 @OT$* Qh  
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针对政府计划将俄罗斯石油天然气公司账面资金纳入预算的计划，该公司董事会主席、俄罗斯石油公司总裁谢钦表示了反对。他在索契国际投资论坛的新闻发布会上表示，利用预算资金无法解决俄罗斯水电公司的整合和投资问题。有意思的是，谢钦的新闻发布会和梅德韦杰夫在这次论坛上的演讲是同时进行的。 "IQYy~ /  
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谢钦说，政府作为俄罗斯石油天然气公司的股东，如果认为有必要，有权支配其资产，公司将会执行政府的命令。但他强调，这只有在总统普京同意的情况下才可以。 7Ko*`-p  
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《新闻报》指出，根据俄罗斯政府规定，政府法令只需要总理或副总理签署，不需要经总统或者总统办公厅同意。而像俄罗斯石油天然气公司这样的战略企业，需要同总统办公厅协商的只有人事问题，比如公司的董事会成员和主席人选。因此，总统的同意更可能是非正式的。今年8月份，谢钦和梅德韦杰夫政府有关能源资产整合的矛盾被公开化。根据普京下达的总统令，俄罗斯石油天然气公司有权参与能源企业的私有化。谢钦希望根据总统令，在俄罗斯石油天然气公司的基础上整合联邦电网公司、地区间配电公司、俄罗斯水电公司等能源行业的战略资产，以实现对能源行业的重组并加强控制。 h%u!UHA  
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但现政府主管能源事务的副总理德沃尔科维奇对此表示反对。他坚持将俄罗斯石油天然气公司排除在交易之外，将公司的资金纳入预算，在政府框架内进行能源资产的整合和投资。为此，德沃尔科维奇8月份专门向总统普京致函，并将信件全文公布在媒体上。德沃尔科维奇表示，这是为了不使媒体和公众猜测相关交易内幕。作为梅德韦杰夫的智囊，德沃尔科维奇的建议被认为是梅德韦杰夫决策的基础。 '@+q_v@Jl  
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又一笔资金 QOUyD;0IW  
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显然，如果政府拿走俄罗斯石油天然气公司95%的资金，公司将失去整合能源资产的能力。但谢钦正在谋划的另一个交易可能弥补这部分资金--同英国石油公司的合作。 `lOW7Z}  
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谢钦上周五公开了与总统普京、英国石油公司（BP）董事会主席斯文贝格（Carl-Henric Svanberg）和英国石油公司首席执行官达德利（Robert Dudley）会谈的情况。他表示，俄罗斯石油公司可能从英国石油公司手中收购秋明英国石油公司（TNK-BP）50%股份。 ;`pIq-=  
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此前英国石油公司计划用5%的股份交换俄罗斯石油公司9.5%股份，并共同开发北极项目。但这一计划因秋明英国石油公司的俄方股东AAR财团的起诉而被终止。英国石油公司同AAR的长期矛盾使前者计划出售其持有的股份。据报道，英国石油公司则准备将出售股份所得的资金（大约200至250亿美元）用于投资俄罗斯项目，或者收购俄罗斯石油公司的部分股份。 YHom9&A  
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谢钦没有透露英国石油公司可能收购俄罗斯石油公司股份的数量。但按照此前9.5%的计划，这些股份目前价值67亿美元（约2000亿卢布）。也就是说，作为俄罗斯石油公司的股东，俄罗斯石油天然气公司将通过出售股份获得这些资金。 tlD^"eq4:  
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俄罗斯政府当然不会无视这笔资金。德沃尔科维奇已经表示，俄罗斯石油天然气公司出售俄罗斯石油公司所获得的收入也将纳入预算。他强调：“公司分红政策不取决于收入来源。” 7K.],eo0  
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仲裁者普京 7J5jf231  
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对于政府提出收缴俄罗斯石油天然气公司资金的建议，总统新闻秘书佩斯科夫表示，最近举行的总统直属能源委员会会议将会对此进行讨论。《俄罗斯商业资讯日报》称，克里姆林宫更倾向于政府的建议。 klAlS%  
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但是，谢钦的公开反驳，以及声称此事应该由总统普京进行裁决表明，梅德韦杰夫正在丧失他的权威。这使人联想起去年9月份同梅德韦杰夫产生矛盾的前副总理库德林--库德林称在他辞职的问题上需要同普京商量。但是，同去年情况不同的是，梅德韦杰夫已经失去了总统的职权。 G)[gLD{g?  
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对于目前并不景气的俄罗斯经济，一些政治力量希望梅德韦杰夫承担责任。同时，作为责任人，梅德韦杰夫还必须履行普京提出的竞选承诺。这样，梅德韦杰夫政府需要大量资金。在无法获得俄罗斯石油天然气公司资金的情况下，政府将被迫举债。而这一方面会造成国内的通货膨胀，也会导致预算赤字飙升。在这种情况下，梅德韦杰夫承受的压力将会更大，也更容易受到普京身边的“保守派”的攻击。 o:ow"cOEf  
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在政府的预算会议上，除了收缴俄罗斯石油天然气公司的资金，财政部长西卢阿诺夫还提出扩大私有化以增加预算收入建议。而这正好与谢钦等"保守派"整合国有资产，控制战略企业的思路矛盾。这样，作为最终的仲裁者，普京的态度将成为梅德韦杰夫政府稳固程度的"试金石"。