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从“普京2.0版政治局”看普京的国家治理模式
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从“普京2.0版政治局”看普京的国家治理模式
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乌斯季诺夫
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从“普京2.0版政治局”看普京的国家治理模式
0
作者: 刘乾(本文仅代表作者观点)
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前言:
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明琴科咨询集团总裁叶夫根尼·明琴科和政治鉴定国际研究所专家基里尔·彼得罗夫发布了他们撰写《大统治者弗拉基米尔·
普京
:政治局2.0版》的报告。报告指出,
俄罗斯
的利益集团形成了类似于
苏共
中央政治局的集体决策模式。
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垂直权力体系与利益集团
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报告指出,重返克里姆林宫的普京建立了新的权力执行结构,这种体系比统治精英之间传统上的“制衡”更加复杂。比如,在
总统
办公厅里成立了针对梅德韦杰夫政府的“备份”,前普京政府的部长以总统助理的身份参与各个领域的管理,而且“能够在行政程序的速度上与政府部门竞争”。普京还成立了一系列总统直属的委员会,比如能源委员会和履行总统竞选承诺的委员会。这样,普京在俄罗斯推行了一种
美国
式的政府体系,使总统能够垂直领导整个权力执行体系。
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报告认为,各个利益集团为获得资源而进行相互竞争的集体统治模式代替了之前的“梅普组合”。也就是说,国家不是由普京一个人统治,但他扮演了“最高仲裁者和各集团影响力衰减器”的作用,从而掌控各个集团之间的平衡。同时,普京亲自控制着天然气行业(比如天然气的长期合同和天然气工业公司)和大型的国有示范性银行(对外经济银行、对外贸易银行和储蓄银行)。
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专家表示,从2000年起改变了旧有的国家管理模式(比如拆分和重组寡头资产和媒体帝国,改革地方管理体制等),俄罗斯的政治决策风格更加接近
苏联
式的政治局模式。但是,这种2.0版的政治局模式的特殊性在于:从来不召开全体会议,其成员的名义地位总是完全符合其对决策的实际影响力。而且,在“2.0版政治局”成员的周围分别形成了若干个精英群体,比如“强力集团”、“政治集团”、“企业集团”和“技术执行集团”,这些集团一方面是形成“2.0版政治局”的主体,但又互为竞争对手,包括推举自己的人进入“政治局”。这种从90年代保留下来的利益集团群体模式就像是21世纪的“苏共中央委员会”。
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"政治局"成员
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报告中列出了2.0版政治局的8位成员:总理梅德韦杰夫、总统办公厅主任谢尔盖·伊万诺夫、俄罗斯石油公司总裁伊戈尔·谢钦、大商人根纳季·季姆琴科和尤里·科瓦利丘克、技术国家集团总裁谢尔盖·切梅佐夫、莫斯科市长谢尔盖·索比亚宁和总统办公厅第一幅主任弗拉季斯拉夫·沃洛金。
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报告指出,在2.0版的政治局中,处于首要位置的是前总统德米特里·梅德韦杰夫。梅德韦杰夫放弃了第二个总统任期,放弃了独立的政治野心和在强力部门安插亲信的能力,但获得了建立拥有经济基础的自己团队的机会,以及“统一俄罗斯”党这样的重要政治工具。作为总理,梅德韦杰夫不可避免的成为管理商业集团的中心。报告称,梅德韦杰夫的盟友包括总检察长尤里·柴卡、副总理弗拉季斯拉夫·苏尔科夫和伊戈尔·舒瓦洛夫,在某些问题上还得到“叶利钦家族集团”和自由派的支持。
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报告称,伊万诺夫是普京信任的人,在总统办公厅内部起到平衡的作用。而前副总理谢钦一方面努力成为“能源领域的主要参与者”,另一方面,保留了对强力机构的非正式影响力,尽管他在离开政府后这种影响力有所减弱。
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专家认为,与普京有良好私人关系的商人季姆琴科和科瓦利丘克对政府决策有很强的影响力,他们在能源行业的地位可以同谢钦相抗衡。报告认为,科瓦利丘克的影响力“将因为拥有媒体资源而在近期加强”。
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报告指出,俄罗斯技术国家集团总经理切梅佐夫在军工行业拥有主导作用,但国防采购领域的问题限制了他的影响力。索比亚宁不仅是莫斯科市长,而且对乌拉尔地区多个州长有影响力,还同大部分在莫斯科有生意的寡头建立了正常关系。但围绕"大莫斯科"项目的矛盾对于他是潜在的问题。
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总统办公厅第一副主任沃洛金是“政治局的新人”,他起到政策操盘手的作用,对全俄人民阵线、“统一俄罗斯”党、地方政府和议会都拥有影响力。不过,专家认为,沃洛金“缺乏重要的经济基础,在彼得堡帮里顶着外来人的帽子”。
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