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 从“普京2.0版政治局”看普京的国家治理模式

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作者: 刘乾(本文仅代表作者观点) n ON]YDg  
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前言: nB4+*=$E+-  
明琴科咨询集团总裁叶夫根尼·明琴科和政治鉴定国际研究所专家基里尔·彼得罗夫发布了他们撰写《大统治者弗拉基米尔·普京:政治局2.0版》的报告。报告指出,俄罗斯的利益集团形成了类似于苏共中央政治局的集体决策模式。 .k|\xR  
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垂直权力体系与利益集团 mR8tW"Z2  
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报告指出,重返克里姆林宫的普京建立了新的权力执行结构,这种体系比统治精英之间传统上的“制衡”更加复杂。比如,在总统办公厅里成立了针对梅德韦杰夫政府的“备份”,前普京政府的部长以总统助理的身份参与各个领域的管理,而且“能够在行政程序的速度上与政府部门竞争”。普京还成立了一系列总统直属的委员会,比如能源委员会和履行总统竞选承诺的委员会。这样,普京在俄罗斯推行了一种美国式的政府体系,使总统能够垂直领导整个权力执行体系。 +HG*T[%/  
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报告认为,各个利益集团为获得资源而进行相互竞争的集体统治模式代替了之前的“梅普组合”。也就是说,国家不是由普京一个人统治,但他扮演了“最高仲裁者和各集团影响力衰减器”的作用,从而掌控各个集团之间的平衡。同时,普京亲自控制着天然气行业(比如天然气的长期合同和天然气工业公司)和大型的国有示范性银行(对外经济银行、对外贸易银行和储蓄银行)。 8cuI-Swz  
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专家表示,从2000年起改变了旧有的国家管理模式(比如拆分和重组寡头资产和媒体帝国,改革地方管理体制等),俄罗斯的政治决策风格更加接近苏联式的政治局模式。但是,这种2.0版的政治局模式的特殊性在于:从来不召开全体会议,其成员的名义地位总是完全符合其对决策的实际影响力。而且,在“2.0版政治局”成员的周围分别形成了若干个精英群体,比如“强力集团”、“政治集团”、“企业集团”和“技术执行集团”,这些集团一方面是形成“2.0版政治局”的主体,但又互为竞争对手,包括推举自己的人进入“政治局”。这种从90年代保留下来的利益集团群体模式就像是21世纪的“苏共中央委员会”。
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"政治局"成员 vjcG F'-  
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报告中列出了2.0版政治局的8位成员:总理梅德韦杰夫、总统办公厅主任谢尔盖·伊万诺夫、俄罗斯石油公司总裁伊戈尔·谢钦、大商人根纳季·季姆琴科和尤里·科瓦利丘克、技术国家集团总裁谢尔盖·切梅佐夫、莫斯科市长谢尔盖·索比亚宁和总统办公厅第一幅主任弗拉季斯拉夫·沃洛金。 s^@?+<4:  
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报告指出,在2.0版的政治局中,处于首要位置的是前总统德米特里·梅德韦杰夫。梅德韦杰夫放弃了第二个总统任期,放弃了独立的政治野心和在强力部门安插亲信的能力,但获得了建立拥有经济基础的自己团队的机会,以及“统一俄罗斯”党这样的重要政治工具。作为总理,梅德韦杰夫不可避免的成为管理商业集团的中心。报告称,梅德韦杰夫的盟友包括总检察长尤里·柴卡、副总理弗拉季斯拉夫·苏尔科夫和伊戈尔·舒瓦洛夫,在某些问题上还得到“叶利钦家族集团”和自由派的支持。 3:Mq4 0]x  
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报告称,伊万诺夫是普京信任的人,在总统办公厅内部起到平衡的作用。而前副总理谢钦一方面努力成为“能源领域的主要参与者”,另一方面,保留了对强力机构的非正式影响力,尽管他在离开政府后这种影响力有所减弱。 -.>b7ui  
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专家认为,与普京有良好私人关系的商人季姆琴科和科瓦利丘克对政府决策有很强的影响力,他们在能源行业的地位可以同谢钦相抗衡。报告认为,科瓦利丘克的影响力“将因为拥有媒体资源而在近期加强”。 Z-fQ{&a{  
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报告指出,俄罗斯技术国家集团总经理切梅佐夫在军工行业拥有主导作用,但国防采购领域的问题限制了他的影响力。索比亚宁不仅是莫斯科市长,而且对乌拉尔地区多个州长有影响力,还同大部分在莫斯科有生意的寡头建立了正常关系。但围绕"大莫斯科"项目的矛盾对于他是潜在的问题。 zF9SZ#{a  
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总统办公厅第一副主任沃洛金是“政治局的新人”,他起到政策操盘手的作用,对全俄人民阵线、“统一俄罗斯”党、地方政府和议会都拥有影响力。不过,专家认为,沃洛金“缺乏重要的经济基础,在彼得堡帮里顶着外来人的帽子”。
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“政治局”候补成员 oFu( J  
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报告的作者还列出了其他有影响力的“政治局候补成员”——共有45人,包括杜马主席谢尔盖·纳雷什金、第一副总理舒瓦洛夫等。这些人不是某利益集团的领导人,而是起到平衡各方利益,防止某一集团影响力增长的作用。 \D! I"mr  
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报告认为,最重要的候补成员包括同普京保持私人联系的前副总理兼财政部长阿列克谢·库德林,同总统有良好私人关系的商人阿尔卡季·罗滕贝格,代表“强力集团”的安全会议秘书尼古拉·帕特鲁舍夫,曾主管意识形态的副总理苏尔科夫,“叶利钦家族集团”代表、对中层官员有重要影响力的亚历山大·沃罗申和退出政治局、转向西方的商人罗曼·阿布拉莫维奇。 i:^ 8zW  
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候补成员被分为若干个类别。比如,“技术执行”类(相当于中央书记处)中有经济领域的舒瓦洛夫、总统助理埃利维拉·纳比乌琳娜,负责国际关系的外交部长谢尔盖·拉夫罗夫,负责媒体的办公厅副主任亚历山大·格罗莫夫和负责地区问题的副总理亚历山大·赫洛波宁和德米特里·科扎克。 nlx~yUXL4  
Wc/B_F?2  
“政治”类别中包括了自由派代表(库德林和阿纳托利·丘拜斯),体制内的反对派领导人(根纳季·久加诺夫、弗拉基米尔·日里诺夫斯基、谢尔盖·米罗诺夫和米哈伊尔·普罗霍罗夫),以及“努力参与制定国家意识形态的”大牧首基里尔。此外还有一些地方领导,比如圣彼得堡市长格奥尔基·波尔塔夫琴科,莫斯科州州长谢尔盖·绍伊古,鞑靼斯坦共和国领导人鲁斯塔姆·明尼哈诺夫和车臣共和国领导人拉姆赞·卡德罗夫等。 VBu6,6  
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“商业”类别中包括了俄罗斯的主要企业家,比如阿布拉莫维奇、罗滕贝格、天然气工业公司总裁阿列克谢·米勒、俄罗斯铁路公司总裁弗拉基米尔·亚库宁和储蓄银行行长格尔曼·格列夫,以及弗拉基米尔·波塔宁和奥列格·杰里帕斯卡等。
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政治均衡:稳定和危机 [Hh-F#|R  
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报告认为,普京重返克里姆林宫,新的“2.0版政治局”显示出了不稳定的政治均衡,因为各个利益集团对形势发展所持有的立场是不同的。 *#=Ijr~  
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比如,谢钦集团更愿意国家按照保守和惯性的轨迹发展,这是该集团主张的稳定。而梅德韦杰夫集团的稳定意味着更好发展状况和可控制的不稳定。这样,该集团就能有更大的机会加强政府作用,降低政治局其他成员的影响力。 yK*vn]}  
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报告指出,对于任何精英利益集团都不愿出现危机状况。但在危机情况下,某些有魅力的、拥有广泛的居民支持和媒体资源的人将成为受益者。比如库德林或者沃罗申,以及索比亚宁集团。 <*( Z}p  
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专家表示,围绕一些重要的决策问题将出现各利益集团的相互竞争。比如扩大莫斯科市面积将牵涉到梅德韦杰夫、索比亚宁和绍伊古所代表的利益,新的私有化计划将导致对国有资产控制权的争夺,成立西伯利亚和远东开发集团的问题也可能重新被提出来。 ]m+%y+  
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“任何关键的力量中心都希望不出现重要的国际动荡,俄罗斯能够保留社会稳定。”报告在结论中预测:“同时,在危机状况下将有两个备份的平台:右翼自由派的和左翼人民爱国主义的。右翼将由普罗霍罗夫和库德林领导,左翼由全俄人民阵线和副总理罗戈津领导。”
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事实证明社会主义体制中的一些执政方式还是相当有效
对分裂主义,反动阶级就要实施专制!!!
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Quote:
引用第4楼民族尊严于2012-08-23 09:44发表的  : F jW%M;H  
事实证明社会主义体制中的一些执政方式还是相当有效
mln%Rd6u/  
普京的2.0版政治局说明了,社会主义模式中的一些决策方式还是很有生命力的。 4m%Yck{R  
#@ F   
但同时也说明了,俄罗斯的确已是一个有资产阶级掌握的国家(因为,在2.0版政治局里有许多是臂膀强大的商人)。 v <m=g!  
`,Fc271`  
这个体系的最大特点就是,内部之间是相互制衡又共同作用的,只需要普京在上面打好“太极”就行了。充分体现了普京惊人的领导能力。
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只要可以把国家建设管理好,那就是好制度好体系!!!
对分裂主义,反动阶级就要实施专制!!!
顶端 Posted: 2012-08-23 13:35 | 6 楼
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