(原标题:从三总部到三总部:回顾上世纪50年代中央军委总部改革)
plku-O;] 2016年1月11日,中央军委主席习近平亲切接见军委机关各部门负责同志,代表党中央和中央军委对新的军委机关的成立表示热烈的祝贺,标志着军委总部改革取得了里程碑式的成就。鲜为人知的是,在1950年代我军第一个全面现代化建设时期,也曾经有过一段和这次军委“多部门”改革看起来很相似的“多总部”阶段。这个阶段的
历史成因如何?它和今天的“多部门”有何异同?
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|Ylg$?,9* 一·三变四:解决“老革命遇到的新问题”
WZ"W]Jyy{ $c9=mjwH 1949年新
中国成立前,拥有四大野战军(相当于
苏联红军的方面军建制)的人民解放军虽然规模已达400万之众,而且随着少量技术装备的引入,各野战军内部的编制体制相比解放战争开始时已经复杂很多,但在军委总部的层级设置上,仍然较为简单。
[$:@X V( P`2&*2, 众所周知,在1949年1月北平和平解放之前,指挥着人民解放军百万雄师南征北战的无数命令,都来自小小的西柏坡——小到容不下后来的解放军四总部中的任何一个。而无论是在西柏坡还是在北京,这一时期的中央军委只辖三个部,也就是总参谋部、总政治部和总后勤部。而每个部有多小呢?聂荣臻元帅后来回忆道,“当时我军的领导机关,是从战争年代延续下来的。总参谋部实际上还是毛泽东同志由陕北带来的那个小而精干的班子,人数很少,总共只有20来人,主要是作战部。”
*gSO&O= 对于一支队伍还在不断扩大、并进行大范围运动战的军队来说,这种简单的体制就像战时共产主义
经济一般快捷实用,赋予了各野战军充足的主观能动性。但在全国大陆大部分地区解放后,各野战军很快在固定的驻防范围内“孵化”出了后来大军区的雏形,并准备第一次大规模裁军。适应和平时期军队变化的总部体制调整也必然随之而来。
9.-47|-9C `vEqj v 裁军永远不是简单的做减法。在1949-1950年,决定那些从新解放区参军不过两三年的年轻战士们谁该留下、谁该脱下军装重新拿起锄头是一回事,决定那些经历了从南昌城下到井冈山头再到太行山上、一路刀山火海闯出来的“老革命”的去留问题则是另一回事。虽然抗美援朝战争客观上让这个过程有所减缓(在第五次战役结束时,全军总员额反而从1949年10月的550万增长到627万),但这个没有捷径的问题仍然让总政治部难以应付。
okDJ(AIV+ H ja^edLj 一个显而易见的问题,相比保留着基本架构员额,干部的未来相对有保证的主力部队,那些需要集体转业的地方部队的干部该怎么办?他们中的很多人同样身经百战,原本也是主力部队的一部分,往往是在解放战争
战略反攻阶段作为新组建部队干部力量的骨干才从老部队调过去的,如今要是简单地“一刀切”对部队来说是不是损失?而对于留下来的干部,战争时期以战功作为干部升职的主要乃至唯一标准无可厚非,和平时期又该如何评定?
JN^bo(kb 41'EA\V 为了解决这些问题,在志愿军入朝参战前1个月,中央军委历史上第一次有了第四个总部——总干部管理部(1952年7月改称总干部部)。该部下设5个二级部,分别为一般兵种干部管理部、特种兵(和今天的特种兵概念不同,当时的“特种兵”指海空军以及装甲兵、通信兵等陆军技术兵种)干部管理部、组织统计部、军衔奖励部、抚恤保健部/预备役干部动员部。值得注意的是,在第一次短暂的四总部阶段,我军政工干部的相关工作主要仍归总政干部部管理。
FNJ!IkuR X%`KYo% 二·四变八:“苏联的今天就是我们的明天”
5&(3A|P2 9HKf^+';n 早在建设总干部部的时候,我军就聘请了两名苏军军官作为顾问,他们为总干部部下属编制系统表的起草起到了重要作用。而且由于当时我军干部规模庞大,情况和苏军存在明显客观差异,因而也没有在出现其他“白纸新画”的军兵种组建时,苏军顾问“过分”插手、甚至产生一定负面影响的情况。
EIK*49b2 3Uo]>BG 但对于抗美援朝战争结束后对全面现代化正规化建设无比渴求的人民解放军来说,虽然苏军这个“老师”并非尽善尽美,但却是当时唯一的选择。所以正如当时流行的“苏联的今天就是我们的明天”一样,与全面学习苏联的军队现代化正规化建设工作息息相关的“八总部”体制也在这次总部调整中被几乎纹丝不动地照搬了过来。
o*;2mFP + (=I8s/ 在划时代的55式军服换装前夜,1954年11月,由总参谋部、训练总监部、总政治部、总后勤部、总干部部、武装力量监察部、总军械部和总财务部共同组成的“八总部”体制正式形成。和2016年改革后中央军委下属的七个部(厅)不同的是,当年的这八个部虽然也名为“多部”,但每个部都是实打实的高级别总部。
B(Y.`L? %E 0x#E4v(UA 除了总政治部主任继续由罗荣桓元帅担任之外,刘伯承和叶剑英两位元帅分别担任新成立的训练总监部和武装力量监察部部长,其余几个总部的部长也均为开国大将;只有短暂存在的总财务部由于首任部长杨立三不幸于1954年11月逝世而未能赶上授衔,继任的原总财务部副部长余秋里将军1955年被授予中将军衔,是八总部主官中军衔最低的。
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w] 而这些总部下设的二级部也是将星闪闪。例如统管全军
军事训练和院校工作的训练总监部,其六个二级部首任部长都是开国上将(李达、萧克、张宗逊、彭绍辉、周士第、郭天民),而且在编制序列上其地位仅次于总参谋部,甚至高于总政治部,这也体现了这次总部改革中浓烈的,全面向苏军学习的特色。
y<ud('D \_>?V5( 新建的其他三个部同样是苏联军队同名单位的翻版:武装力量监察部涵盖范围广泛,要负责监督和检查全军的战备、训练、编制、武器、装备、纪律、政治教育和后勤保障等工作;总军械部制定和组织实施全军通用
武器装备的发展计划,制定通用武器装备的战术技术指标和各种规章制度,订购、保管、维修和供应通用武器装备全军军械的供应和勤务工作;总财务部则统管全军财政工作。
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