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走路不怕黑 2018-02-12 12:12
[摘要]20世纪80年代以来,越南共产党持续重视党建工作。越共十二大(2016年)把党的建设问题提升到更加重要的位置,进一步突出了革新和提高民运工作效果、加强党和人民的密切关系,以及反对贪污腐败和浪费的整党治党新精神。新时期越南共产党面临的问题与挑战和中共有一定的相似性,除了继续完善党建中的各种举措外,我们应和越南共产党一样,在注重党员自身建设等方面下更大工夫。 Nj|~3 *KO  
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[关键词]越南共产党  党的建设 整党治党  革新  政治思想 `)_11ywZ  
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一、越南共产党党建思想的发展历程 O>sE~~g]?  
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自1986年实行革新以来,在每次越南共产党的全国代表大会上,关于党的建设和整顿都是大会报告不可或缺的重要内容。而自越共七大以来,在每两次党代会中间召开的中央全会上,都要针对党建问题进行讨论,并颁布相关决议。 4{J'p19  
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在开启越南革新进程的越共六大(1986年)上,越共提出党首先要进行自身的革新。党的革新包括四项内容:思维革新、组织革新、干部队伍革新、领导和工作作风革新。六大报告指出:“革新党和国家一切活动领域的思维势在必行,同时要经常地、长期地开展。”六大强调思维革新要从实际出发,尊重客观规律,正确运用客观规律,全党必须自我扬弃错误认识、落后过时的观点;重新正确认识马克思列宁主义的基本理论;根据越南面临的新历史条件,创造性地运用和发展马克思主义奠基人的思想和学说。 kG|pM54:^  
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在苏联解体和东欧剧变背景下召开的越共七大(1991年)尤其重视党的思想建设问题。这次大会首次提出了胡志明思想,明确越南共产党要以马克思列宁主义和胡志明思想作为思想基础和行动指南。大会还明确提出几个新的观点和指导思想:党的自我革新要与党的自我整顿相结合;把“革新领导和工作作风”修改为“革新领导方式和工作作风”;要求“将政治和道德蜕化变质、制造分裂、拉帮结派、贪污、受贿、欺压群众的党员开除出党;以适当的形式,将那些对党不忠诚、战斗意志不坚定的党员清除出党”。七大通过的《社会主义过渡时期国家建设纲领》明确提出:“为发挥领导作用,党必须在政治、思想和组织上牢固和强大,必须经常自我革新,自我整顿,努力提高智慧水平和领导能力。”越共七届中期会议(1994年1月)指出,越南正面临“经济落后于本地区其他国家的危机、贪污腐败的危机、偏离社会主义方向的危机以及‘和平演变’的危机”等“四大危机”。 Y~uqKb;A  
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越共八大(1996年)继续强调党的思想作风建设,尤其强调了党员干部队伍的建设。八大提出:“党要经常自我革新、自我整顿……这是党的发展规律。”会议强调要更加坚决、彻底地反对蜕化变质现象,提出要“及时、严肃处理蜕化变质的党员干部,无论他是谁,无论在什么岗位上”。越共八届三中全会(1997年6月)通过了《关于推动国家工业化、现代化时期干部战略的决议》,并且要求落实好干部工作的有关机制,包括评议、规划、培训、培养、轮换、任命等。越共八届六中全会(1999年2月)作出的《关于当前党的建设工作的若干基本和紧迫性问题的决议》指出:“有为数不少的党员干部政治思想、道德和生活方式蜕化,引发贪污腐败和官僚主义问题。而在各种内外影响因素中,内部因素即主观因素具有决定意义。如果内部即党自身足够强大,那么对外就能够粉碎敌对势力的阴谋,党就不会衰败和瓦解;如果内部不够强大,敌对势力发起的‘和平演变’就会侵入党的肌体,且很容易陷入‘自我演变’的危险。” "i/3m'<2  
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越共九大(2001年)把“建设廉洁、强大的党”视为关系越共生存和发展的关键任务,也是保证工业化、现代化事业取得胜利的决定因素。越共九大报告提出了四大重要任务。一是开展政治思想教育,号召全党深入学习马列主义和胡志明思想;锤炼革命道德,反对个人主义,推动反对贪污和官僚主义的斗争,清洁党员队伍。二是继续革新干部工作,建设政治坚定、道德模范、生活作风良好、有智慧、有知识和实践活动能力、密切联系人民的干部队伍,特别是领导和管理干部队伍;以实际工作效果和人民的信任度为主要尺度和标准来评价和使用干部;按照各部门、地方规划轮换领导和管理干部。三是建设和巩固基层党组织,要求基层党支部履行好作为各地方政府、团体、各经济和事业单位、各阶层人民群众的政治领导核心的职能,提高战斗力。四是健全组织,在党内生活中发扬民主,维护领导集体的团结一致;加强党对国家的领导作用,革新党的领导方式,即:党主要通过提出国家发展的路线、主张、政策、方向,以及通过检查党的路线、主张是否得以落实和通过宪法、法律来实现对国家的领导。 ~ZXAW~a}  
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越共十大(2006年)强调,党要在政治、思想和组织三个方面加强建设和革新。十大报告指出,在相当一部分党员干部身上存在政治思想、道德和生活方式蜕化变质、腐败、浪费、扰民等问题,这是关系党和社会主义制度生死存亡的重大危机。为此,越共十大提出必须进行党的革新:政治上,提高党的领导能力、执政能力,以及制定和组织落实路线、主张和政策的能力;思想上,注重思想工作、理论研究和实践总结工作,为革新事业和建设与保卫祖国事业奠定坚实的思想理论基础,加强道德和生活作风教育,提高党员干部的品质、能力,发挥先锋模范作用;组织上,严格落实党的组织和活动原则,建立健全组织体系,明确各级党组织的职能、任务、关系、权限和责任,确保机构精简、高效;干部工作方面,同步革新干部工作,革新和提高党内和政治系统内的检查、监督工作效果;监督检查方面,革新党的领导方式,要确保既能加强党的领导作用,又能发挥国家、祖国阵线和人民团体的主动性、创新力和责任感。越共十届五中全会(2007年)通过的关于加强党的检查、监督工作的决议指出:检查、监督工作是党的领导过程中十分重要的内容,是党的领导职能和经常性任务;党组织和党员要接受党的检查和监督以及人民的监督;加强检查和监督工作要与党的思想工作、组织工作及革新领导方式工作相结合;同步实施检查和监督工作,并且“监督要扩大”,“检查要有重点”;党的检查和监督工作要将“建设”与“反对”相结合,并且以“建设”为主。 ~n`G>Oe3  
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越共十一大(2011年)继续要求建设廉洁、强大的党,提高党的领导能力和战斗力,并提出党建工作的八项任务:一是加强党的政治建设;二是提高思想理论工作的质量和效果;三是培养革命道德品质,反对个人主义;四是继续革新党的组织机构和政治系统;五是健全基层党组织和提高党员质量;六是革新干部工作,注重内部政治保卫工作;七是革新提高检查监督工作效果;八是继续革新党的领导方式。越共十一届四中全会(2012年1月)通过的《关于当前党建工作的若干紧迫性问题的决议》提出,当前要重点解决三大迫切问题:一是坚决反对和遏制不少党员干部,尤其是各级领导和管理干部思想政治、道德和生活作风蜕化现象,提高党的领导能力和战斗力,巩固党员和人民对党的信心;二是建设能够满足工业化、现代化和融入国际事业要求的领导干部队伍,特别是中央级的领导和管理干部队伍;三是继续革新党的领导方式,明确党委和行政负责人在党委、机关、单位关系中的权限和责任。

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二、越共十二大以来整党治党新精神 LKxyj@Eq  
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越共十二大(2016年)以来,越共把党的建设问题提升到重要位置。越共十二大不但把整党治党作为大会政治报告的主题加以强调,并且把整顿党风和治理政治系统、打击贪污腐败作为未来五年内的六项重点工作中最为重要的头两项内容。十二大报告强调,要建设政治上、思想上、组织上和道德上纯洁、强大的党,积极革新党的领导方式,这是基本问题,也是完成新形势下任务要求的根本。十二大报告还明确提出了党建的十项任务,其中包括两项新任务,并对越共十一大提出的八项任务进行了补充和发展。第一项新任务是:继续革新和提高民运工作效果,加强党和人民的密切关系。第二项新任务是:加强与贪污腐败、浪费作斗争。范明正对此解读后认为:十一大文件中把反对贪污腐败、浪费归入“建设社会主义法权国家”部分,而十二大报告的这部分题目为“建设社会主义法权国家、建设党”,从而突出加强党的建设任务,突出反对贪污腐败和浪费。在十二大政治报告的15个部分内容中,“建设廉洁、坚强的党,提高党的领导力和战斗力”这部分内容最多,体现了党建工作的重要地位。 2#ha Icm"  
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2016年10月,越共举行十二届四中全会并通过了《关于加强建设和整顿党,制止和打击思想政治、道德和生活作风蜕化以及内部“自我演变”、“自我转化”现象的决议》。决议指出:党员干部在思想政治、道德、生活作风上继续蜕化的状况损害了党的领导地位,降低了人民对党的信任,直接威胁了党和社会主义制度的生死存亡。其中,政治思想蜕化的九种表现主要包括:革命意识淡薄、对政治理论和其他理论学习的意义与重要性的认识有偏差;未严格执行党的组织原则,工作中未发挥模范带头作用;奋斗精神消退、隐瞒缺点,不诚恳不自觉接受纪律监督;在批评与自我批评时逃避矛盾,正确的不去维护,错误的不与之斗争,利用批评来相互讨好或诬陷、指责他人,抱着个人不光彩的动机来批评他人;言行或著述违背党的观点、路线,违反国家的法律政策;言行不一,主观唯心、武断、保守;受制于“任期思维”,只解决眼前的短期问题,只做那些对自己有利的事;任人唯亲,即使这些人达不到用人条件和标准;等等。 }9>W41  
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2016年12月9日,越共中央政治局召开了“贯彻落实十二届四中全会决议全国干部会议”。阮富仲总书记在会上指出,十一届四中全会关于整党决议的一个重要创新之处,就是系统性地列举了思想政治、道德作风蜕化、内部的“自我演变”、“自我转化”的各种现象,并强调其危险性以及难以预估的后果。他还强调,要将党的道德建设与落实政治局《关于加强学习和践行胡志明思想、道德作风》的第05-CT/TW 指示(2016年5月15日颁发)相结合。越共中央理论委员会秘书长阮曰通在解读决议精神时提出,该决议提出三个要求:一是要正面事实、说清事实、正确评价事实,把“建设”和“反对”相结合,“建设”是根本性、战略性和长久性的任务,而“反对”是最为重要和紧迫性的任务;二是要以高度的政治决心和巨大的努力来坚定地坚持实施, 要发挥政治系统和人民的主动性、创造性和综合力量,其中包括领导和管理干部,尤其是要以高层领导、主要干部和各级单位的一把手为主;要坚决、同步执行各种有效措施制止和打击各种蜕化现象、“自我演变”、“自我转化”现象,尤其是要重视那些舆论反应激烈的事件,以巩固人民对党的信心;三是要加强党的领导和党内团结、统一,尤其是加强党中央、政治局、书记处以及各级党委和常委的团结统一;坚决维护党的原则、纪律纪纲,遵守国家的法律;主动防止并挫败敌对势力、反动分子和政治不满分子的阴谋。 zXvAW7  
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综上所述,随着形势的变化,党的建设问题却越来越复杂,在越共的文件中用越来越多的篇幅来加以强调,这反映了越共对这项工作的高度重视。尤其是近年来,越共多次提出,党自身存在的问题已经危及党和社会主义制度的生死存亡,因此必须切实加以整顿。

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三、革新以来越南共产党加强党的建设的主要举措 hI;tB6  
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1.加强党的思想理论建设 Yc/rjEn7O  
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越共十二大提出了加强党的思想建设的具体措施,即要求按照具体化、切实、有效的方向,继续加强宣传、学习马列主义、胡志明思想和党的观点、路线及国家的政策、法律;继续革新理论思维,加强实践总结、理论研究工作,为制定和发展党的路线、主张和国家法律提供科学的理论证据;继续革新思想工作的内容和方法,使之更具有说服力和战斗力,思想工作要服务于政治任务,与每个阶段相适应,有利于营造党内团结和社会共识;严格落实理论培训,对党员干部尤其是中央和各级领导干部和管理干部的知识进行更新。 )fpZrpLXE  
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2.建立防止贪污腐败机制,完善惩治法律制度 D +N{'d?+  
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为了加强对反腐工作的力度,2004年上半年,越南成立了以政府常务副总理阮晋勇为主任的国家防范犯罪指导委员会,主要职能是对市场经济条件下的腐败行为和经济犯罪、职务犯罪等进行综合治理。2006年8月,越南国会常委会批准成立了中央防治腐败指导委员会。2006年10月,越南成立了中央反贪污指导委员会,委员会主任由政府总理担任,副主任由最高人民检察院检察长担任。越南在各省和直辖市相继建立地方反贪污指导委员会,委员会被赋予特别权力,可以对任何涉嫌贪污腐败的官员进行调查。2007年2月3日,越南正式组建了反腐败警察局,负责调查官员腐败案件,并向最高领导层提出建议。2012年,越共中央十一届五中全会决定成立由中央总书记任主任、中央政治局直接领导的中央防治腐败指导委员会。从2013年2月1日起,由总理阮晋勇主持的反腐指导小组宣布解散,由越共总书记阮富仲亲自担任主任的中央反腐指导小组开始全面指导反腐工作。2013年8月6日,反腐委员会主任阮富仲签署了关于“成立七个监督检查工作组,对各种复杂严重并且受舆论关注的贪污腐败情况和案件进行检查、起诉、调查、追诉和处理的决定”(中央委员会第17号决定)。七个检查组开展对政府监察部、公安部、最高检察院和最高法院等部门以及河内、胡志明、海防、岘港、芹苴等直辖市的检查。根据17号决定,七个工作组的组长都是党内的重要领导人,同时也是中央反腐指导委员会的成员。 CP'?Om2  
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越共还制定和完善法律法规,对贪污腐败行为依法惩治。先后颁布了《防治贪污腐败法》、《厉行节约、反对浪费法》、《国家干部道德法规》、《国会监督法》、《检查法》等法律法规,并制定了《防治腐败国家战略》。越南还加入了联合国反腐公约。 JpD<2Mz_|V  
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革新以来,越南处理了多起严重腐败案件。在越共十大到十一大的5年时间里,越共一共处分了近4万名问题党员,包括12名越共中央委员。2017年5月,越共中央政治局委员、胡志明市市委书记、越南国家油气集团原党委书记、原董事长丁罗升在先前担任越南国家石油和天然气集团党委书记等领导职务期间存在“非常严重的违规行为和错误”,受到警告处分,并被免除了十二届中央政治局委员和胡志明市市委书记职务,改任越共中央经济部副部长。 6N:fq  
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3.整顿党的作风,坚持开展批评与自我批评 ]U! ?{~  
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越共长期坚持“学习和践行胡志明道德榜样”,以此作为党员干部道德作风建设的主要内容。越共十届中央政治局从2006年11月开始在全国范围内掀起了“学习和践行胡志明道德榜样运动”,并且每年都进行阶段性的总结。越共十一大决定把“学习和践行胡志明道德榜样运动”作为经常性工作长期进行下去。越共十二大指出,学习实践胡志明思想、道德和作风将为成功实现建设政治上、思想上、组织上和道德上纯洁、强大的党的目标作出贡献。自2012年1月越共十一届四中全会通过《关于当前党建工作若干紧迫问题的决议》以来,越南共产党开始了自上而下的党风建设整顿活动,实行批评与自我批评,力度空前。该决议要求从中央到地方各级党员干部,尤其是在管理和领导岗位的党员干部,要认真做好批评和自我批评;特别强调中央领导要发挥模范带头作用,结合本职工作进行总结和自我批评,而且要落到实处,取得实际效果,不能走过场。此项工作首先从越共中央政治局开始逐级展开,以单位和个人方式开展总结和自我检查。越共十二大进一步要求完善批评与自我批评、质询的机制、规制和组织机构,使之能够在中央委员会、各级党委和常委得以严肃有效地执行。十二大以来,越共加强了党内民主生活会的制度和原则,严格执行批评与自我批评。 4{X5ZS?CkI  
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4.建立健全党的组织机构,完善干部任免制度 zm9>"(H  
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越共十一届七中全会作出关于继续革新政治系统若干问题的第64号结论,强调继续朝着精简、高效的方向革新健全党组织和政治系统,提升领导、指导和调控效力效果,完善职能任务,提升干部队伍质量和工作质量,明确领导集体与个人负责之间的关系以及权责关系,健全政治系统的党组织,保证党对基层的全面领导。越共十一届中央政治局作出第39-NQ/TW号决议,就精简干部和公职人员编制、调整机构作出指示。2013年5月召开的越共十一届七中全会就“继续革新和健全从中央到基层政治体系”提案进行审议,针对政治系统存在的问题提出了改革措施。十二大进一步提出解决措施,包括:研究和试点合并一些职能重复的党的机关和政府部门;落实整个政治系统统一编制的主张;将精简机构与明确各部门的职能任务相结合;对某些职位进行检查并精简编制;基本完成实施乡级、县级党委书记兼任同级人民政府主席的做法,尽早对某些有条件的地方进行实践经验的总结。 -2w\8]u  
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越共十二大还要求落实各项干部工作规定。具体落实的措施包括以下几个方面。一是体制化、具体化党内干部工作原则的关系、政治路线与干部路线的关系、个人和集体的权限与责任的关系等。二是按照党章的要求,加强党员的发展和管理工作,提高党员素质,对党员的思想政治、能力水平、生活、道德品质等制定具体标准和要求,对不合格的党员要坚决开除出党;试点吸收符合条件的私营企业主入党。三是革新党内选举工作、选拔和任命干部的方式,提拔那些政治立场坚定、道德品质高尚、充满活力、有创造力、敢想敢做、敢于担当的人担任干部,建立各级干部战略规划。四是建立干部评价体系。五是严密干部培养规程,将理论、知识培养与实践锻炼相结合;按照规划轮换干部,培养有远见、有本领、见识广、能力强的干部。六是以任务要求为依据来任免干部,明确干部工作负责人的职责和权限;注重干部队伍年轻化和年龄搭配问题。     Obrv5 %'  
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5.革新党的领导方式,提高党的执政能力 b(I-0<  
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越共六大就提出革新党的领导方式问题,越共七大调整为“革新领导方式和工作风格”。越共十二大确定为“革新领导方式和执政方式”,强调“继续大力革新党对政治系统特别是对国家的领导方式”。革新党对祖国阵线和各政治社会组织的领导方式,尊重越南祖国阵线组织和活动中的民主协商原则。具体落实的新措施包括:一是继续开展执政党实践总结和理论研究工作,明确执政的目的、方式、内容和条件,在一党执政的条件下发扬民主,预防执政危机。二是继续将《社会主义过渡时期国家建设纲领》(2011年增补)中确定的各级党组织的领导方式具体化为各项制度、规定和规程。三是具体化党为人民服务、受人民监督和对人民负责的标准。进一步明确规定中央委员会、政治局、书记处、各级党委及其常委会的权限与责任。四是推动分级、分权,制定能够让地方发挥主动性、创造力和提高责任感的机制,同时确保中央的统一领导和管理;五是革新党的各级领导机关的工作方法、风格和作风,形成科学、集体、民主、近民、重民、为民、贴近实践、言行一致的工作作风。 tV9nC   
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6.不断完善党内监督和社会监督体系 7P?z{x':T  
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一是重视加强党内的检查、监督工作。越共十一大指出,各级党委组织必须发扬负责任的精神,按照党章规定,更好地执行好检查、监督工作。越共十二大进一步提出强化措施:其一,提高党组织和党员干部对纪检和监督工作的认识,集中指导制定和完善党的宗旨在提高纪律检查和监督工作质量效果的规定;其二,革新和提高各级党组织及其纪检委员会的检查监督效果,及时、严格查处违反政治纲领、党章、党的决议、指示、规定及国家法律的党组织和党员,并公开处理结果;其三,严格落实党组织的检查、监察机制,特别是对各级党组织一把手的检查监督机制;其四,研究提高各级检查委员会的纪检权限。二是拓展人民监督渠道。对于国家事务,越南共产党提出了“民知、民议、民办、民检查”的方针,鼓励人民对党和政府的工作进行监督。人民监督的途径主要包括国会监督、群众举报和信访等途径。人民监督的一个重要途径是通过群众参与到国会和各级议会代表的选举中,并通过代表表达群众的意见。政府官员在国会或地方议会接受代表的质询。根据越南国会2012年11月通过的《对由国会、人民议会推选或批准的领导人投信任票》决议,越南国会和各级人民议会将在每五年任期内对同级政府官员进行两次民意测评,根据其履行职责的表现、权限执行、政治素质、道德和生活作风等方面的表现,对同级官员进行信任票表决,如果两次达不到半数信任票的,则请其主动辞职或请上级给予免职处分。除此之外,群众还可通过举报和信访渠道直接参与监督。三是鼓励新闻媒体参与监督。越南开通了政府监察部网站、中央反腐指导委员会办公室网站,让百姓了解与反腐有关的政策和信息。越南鼓励媒体对腐败现象进行报道和揭露。 VW I{ wC  
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7.密切党群关系,加强党对民运工作的领导 gsqlWfa  
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越共十二大首次把民运工作列入十项党建工作任务,要求党员干部切实信民、重民、近民、懂民、学民、靠民和对人民负责。明确“党领导、国家管理、人民作主”之间的关系,特别是人民作主的内容和“民知、民议、民办、民查”的方针。

走路不怕黑 2018-02-12 12:12
四、越南共产党加强党的建设的成效与启示 ; ob>$ _  
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从越南共产党整党治党的历程、举措和效果来看,我们得出以下几点启示: TPt<(-}W  
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第一,从越南共产党加强党的建设发展过程来看,党面临的问题与革新以来不断加大开放力度以及以市场为导向的经济革新之间存在着一定的关系。回顾越共自1986年革新以来的情况,几乎每次党代会报告都把腐败问题提上日程,几乎每年都要打击反腐并查出严重腐败案件,已查处大批贪腐案件并清除数万名党员。这种现象是越南革新开放前所未有的,而且伴随着市场经济的发展越来越严重,这点在越共党内外都已形成共识,因此可以肯定:腐败问题与市场经济导向和不断融入国际社会存在很高的相关性。如何在已确定建立以市场机制为导向的经济体制条件下防止腐败滋生和保持党的纯洁性,这不仅是越南共产党面临的问题,也同样是中国共产党面临的挑战。 BYyR-m  
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第二,在当前条件下,共产党的执政安全所受到的威胁出现了新特点。从越南的情况来看,除了继续受到反共敌对势力通过直接的颠覆活动或通过各种渗透进行“和平演变”外,越共党内还出现了党员干部自身政治思想、道德作风蜕化及“自我演变”“自我转化”等现象。这些现象有很多具体表现,已经严重威胁到党和社会主义制度的生死存亡。因此,除了继续警惕外部势力的破坏之外,还应当更加注重把注意力放在自身建设方面。 b/Z=FS2T  
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第三,中越两党自身面临的形势有很多相似之处,应加强交流和借鉴。如何解决这些问题,从而提高党的执政能力和巩固党的领导地位,使两国社会主义改革能够顺利进行,这是两党和两国需要共同面对的问题。因此,应重视两党已有的高层理论交流机制,并将其落到实处,例如翻译和公开出版两党和两国十多年来的各次交流成果;两国学者之间关于两党和两国社会主义理论与实践的交流也需进一步加强和拓展。我们还应创新两国的党员干部交流机制,不仅局限于我国党校为越南和老挝干部提供培训,也应派出我国有关部门的领导干部到越南进行考察和交流。通过了解越南共产党的一些具体情况,并将之与我国进行对比,无疑将有助于我们拓展视野,对新的形势有更加清醒的认识,从而更好地应对新的问题和挑战。  


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