| 乌斯季诺夫 |
2012-09-22 08:22 |
注：作者：俄新社观察员刘乾 zzqJeI S
qL(Q1O!
针对欧盟委员会称天然气工业公司涉嫌垄断并启动调查一事，俄罗斯方面做出了回应。总统普京不仅下令禁止俄罗斯企业在未经政府批准的情况下向外国政府提供信息和修改商业合同，还表示将加快对亚太地区的天然气供应。 bF'rK'',
[attachment=50162] C-'hXh;hQ
x]~TGzS
保护天然气工业公司 ZO0 Ee1/
}cKB)N
BJb
9月11日，俄罗斯总统普京签署了名为《俄罗斯法人在实施对外经济活动时保护俄罗斯联邦利益的措施》的总统令。文件规定，俄罗斯战略企业清单中的股份公司及其子公司，在满足外国政府监管机构或国际组织下列三种要求：提交企业经营活动的任何信息（按照俄罗斯法律增发股份或必须公开的信息除外）、修改商业合同、出售外国业务股份及资产权益时，必须事先获得俄罗斯政府主管部门的批准。也就是说，“一旦这些行为有损俄罗斯经济利益”，俄罗斯政府有权禁止。 YG p+[|'
zG!nqSD G
显然，出台这份总统令的目的在于解决天然气工业公司面临的欧盟委员会的反垄断调查。去年9月，欧盟委员会曾对天然气公司在欧洲的分公司和关联交易方进行了调查。但天然气工业公司和俄罗斯政府并未对此加以重视。之后，问题通过对部分客户降低价格进行了解决。但9月4日，欧盟委员会宣布启动对天然气工业公司在东中欧的业务进行反垄断调查。（相关情况见《俄气遭遇欧盟反垄断调查面临百亿欧元罚款》） )9Qtn M
K5""%O+
在9月8日的亚太经合组织峰会上，普京表示：“联合的欧洲希望保持政治影响力。”他指责欧盟委员会启动反垄断调查是强迫俄罗斯继续对东欧国家供应廉价天然气。按照欧盟委员会的要求，天然气工业公司及其子公司需要提交在欧盟国家的业务信息，允许欧盟内部进行天然气转口贸易，将天然气定价与油价脱钩，给予欧洲用户新的折扣并出售在欧洲的部分资产。这样，普京的总统令意味着，没有俄罗斯当局的允许，这些要求都将无法满足。 yIMqQSt79z
L4#p Mc
天然气工业公司官方发言人谢尔盖·库普里亚诺夫昨天就反垄断调查和总统令出台召开了新闻发布会。他表示，俄罗斯对欧洲的天然气供应历史超过40年，天然气工业公司始终遵守业务所在国的法律，因此不明白欧盟委员会为何进行反垄断调查。他认为，欧盟委员会施加压力的目的在于影响天然气价格和商业谈判结果，这违反了市场原则。 #/)t]&n
WjV15\,
库普里亚诺夫说，在总统令出台后，公司只有在同政府协商之后才会提供信息，而新的价格政策也必须由俄罗斯政府批准。这样，德国RWE、波兰PGNiG和立陶宛天然气公司将无法完成同天然气工业公司正在进行的价格谈判。公司总裁阿列克谢·米勒昨天证实了这一点。 u;#]eUk9}
r"h;JC/&<T
对话还是对抗 ^J!q>KJs
).k DY ?s
库普里亚诺夫同时还指责欧盟委员拒绝对话。他说，天然气工业公司和俄罗斯政府多次要求对话，但遭到欧盟当局的拒绝。他强调，俄罗斯对欧天然气供应的长期合同条件是同用户协商一致的结果，“从未出现过天然气工业公司和用户的分歧不通过对话解决的先例”。针对欧盟委员会称天然气价格同油价挂钩是不公正的，库普里亚诺夫表示，该声明令人恐惧，因为这种定价机制是所有天然气市场的通行做法。 / ZLY@&M
{T){!UVp!
天然气工业公司副总裁、天然气工业出口公司总经理亚历山大·梅德韦杰夫表示，计划近期同欧盟委员会代表商谈有关反垄断调查的问题。不过，他讥讽欧盟委员会的行为是“做贼心虚”，称天然气工业公司是欧洲天然气市场自由化的奠基人。 e[S`Dm"i)'
jlEz]@
i
需要指出的是，普京的总统令不仅有关天然气工业公司，而是涉及所有拥有境外业务的俄罗斯战略企业。这些企业包括俄罗斯石油公司、石油管道运输公司、国外石油公司、统一电力系统国际公司、俄罗斯水电公司、联邦电网公司、俄罗斯铁路公司和联合船队公司，以及一系列军工集团及其合资企业。总统令中首次出现了俄罗斯"经济主权"的概念，强调对外经济活动不得损害俄罗斯的国家利益。 t}EM X9SQ
VtreOJ+
普京的发言人佩斯科夫就此解释说：“目前总统令对天然气工业公司有好处，因为欧盟委员会正在对其采取一定的行动。但很多俄罗斯战略企业也在进行国际业务。相应的，他们面临潜在利益受损的情况。由于国家以这样或那样的方式参股战略企业，这可能损害俄罗斯的国家利益。” 7s9h:/Lu
wp[Ug2 ;G
对于天然气工业公司之外的其他战略企业，总统令的出台可能会给他们制造一些麻烦。比如，这些企业位于境外的业务公司，往往是在当地注册的子公司，不可能不受到当地监管部门的管辖。一些法律专家认为，总统令在执行中可能违反俄罗斯签署的一系列有关跨国贸易和保护外国投资的国际公约。同时，总统令中有关无视外国政府监管机构的命令损害了这些国家的主权。 nw RltK
Vz{+3vfra6
理论上，总统令的出台还可能影响俄罗斯航空业同欧盟委员会有关“碳税”的争论。从2011年起，俄罗斯同中国、印度和美国一起，就航空公司的碳排放问题同欧盟委员会进行谈判。俄罗斯交通部副部长瓦列里·奥库洛夫年初曾表示，俄罗斯可能对欧盟的航空公司采取相应的反制措施。一些国家已经下令，要求本国航空公司不得加入欧盟的碳排放交易系统，而普京的总统令实际上属于类似措施。 bOS)vt*V
[K!9x M6
转向亚洲？ c 0!.ei
'M90Yia
正在塞尔维亚访问的普京昨天表示，俄罗斯将尽力避免同欧盟的能源合作出现困难，但将寻找向亚洲国家出口的机会。他说："亚洲正在期待俄罗斯。"天然气工业公司米勒在亚太经合组织峰会期间也表示，公司将加快对亚太国家的天然气供应，供应量将很快超过对欧洲的出口量。 ? 1e{
\XW
0YeTS!*Aj
天然气工业公司昨天称，近期将加快东部天然气计划的实施，以扩大对亚太地区的出口，使出口量至少同对欧出口量相同。发言人表示，不排除东西伯利亚的一些气田的开发期限将会提前。 J=4>zQLW
.])prp8
俄罗斯的东部天然气计划规定了东西伯利亚和远东的天然气开发、地区燃气化和对外出口的任务。不过，天然气工业公司此前一直表示不会急于开发东西伯利亚的大型气田，比如科维克塔气田和恰扬达气田。目前俄罗斯对亚太国家的天然气供应主要来自萨哈林项目的液化气。而俄罗斯对华天然气供应谈判已经持续了多年，双方在天然气价格方面仍然存在分歧。 Qz
i?%&
E-e(K8R
一方面，在欧盟的压力下，俄罗斯转向亚太是可能的，特别是在加快开发东西伯利亚和远东的背景下，能够吸引更多的投资和收益。但另一方面，也不能排除转向亚太的声明只是在反制欧盟，因为对亚太的天然气供应无论从气源、供应路线，到供应价格和市场都存在问题，不是短期之内能够解决的。 }pc9uvmIJ
/7Q|D sa
至于天然气工业公司在欧洲的处境，总统令的出台使其多了一种对付欧盟反垄断调查的手段，也能够继续在欧洲市场继续我行我素。也许，正是这种大公司的傲慢，招致了欧盟对其行为的不满。 P]E-Wp'p
7nZPh3%
|
|