中苏朝三角平衡时期中国对朝鲜的经济援助 ( 1961 年) n
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从 1958 年下半年起，中苏矛盾开始在一系列问题上表现出来。双方的分 歧不仅涉及有关国际共运的重大问题、两国对外政策特别是对美政策问题，还 涉及中国国内的 “大跃进”、人民公社和炮击金门等问题。1959 年至 1960 年， 赫鲁晓夫撕毁苏联帮助中国研制核武器的协定，中共在世界工联会议上公开批 评苏共的理论和方针，中苏代表团在布加勒斯特会议上发生激烈争吵，随后苏联政府突然宣布全面撤出在华专家。这一系列事件的发生加速了中苏之间的 分裂。 中苏走向分裂对中苏朝三角关系、尤其是三方经济关系产生了影响。如果 说中苏交好时期，中苏共同为朝鲜战后的经济重建提供大规模经济援助是出于 国际主义义务，是为了社会主义阵营内部的团结; 那么，此时中苏竞相向朝鲜 提供经济援助，是因为双方都希望在这场意识形态斗争中获得朝鲜劳动党的支 持。相比之下，中国在援助朝鲜的问题上更加积极，一个显而易见的原因是朝 鲜对中国来说是一个在地缘上具有重要战略意义的邻国，而且两国之间有深厚 的历史文化联系。 20 世纪 60 年代初期，中国在国内面临严重经济困难的情况下，尽己所能 地向朝鲜提供援助。1961 年，中国农业总产值较 1960 年下降 2. 4% ，轻工业总 产值较 1960 年下降 21. 6% ，重工业总产值较 1960 年下降 46. 5% ，财政收入较 1960 年减少 37. 8% ，国家财政出现 10. 96 亿元的赤字，城乡居民生活处在新中 国成立以来最困难的时期。1961 年初，中国对朝鲜的煤炭供应出现了延误。 金日成在与苏联驻朝鲜大使谈论中国严重的经济问题时，声称能够感受到中国 的困难，因为燃煤等的运送被推迟，食品原料也未向朝鲜运送。鉴于中国当时 的情况，朝鲜不打算催促中国。朝鲜人不催促，中国人自己反倒感到着急了。 因为中国的煤炭供应维系着朝鲜钢铁厂的运转，尤其是焦煤，由于朝鲜不产焦 煤，冶金所需的焦煤主要依靠从中国进口。1 月 20 日国务院下达紧急通知抢 运对朝鲜的出口煤。通知要求自 1 月 21 日起到 1 月底，采取紧急措施，由黑龙 江省每天保证双鸭山特原煤 2500 吨，辽宁省每天保证抚顺中块煤 500 吨，山西 省每天保证大同中块煤 500 吨，再加上不在计划内的河北省开滦煤矿每天保证 开滦焦原煤 1500 吨发运朝鲜。同时由铁道部配合运输。国务院发出指示: 对 朝鲜出口的煤炭，是一项政治任务，一吨不能少。为了防止拖欠现象再度发 生，1 月底，国务院下达一季度对朝出口煤炭计划通知时，特别强调: 朝鲜钢 铁工业生产所需焦煤一向从中国进口，如果中国对朝焦煤出口工作做得不好， 会影响朝鲜钢铁工业的生产，影响朝鲜整个国民经济的发展。因此， “对朝鲜 出口焦煤是一项政治任务，是一项重要的国际主义的义务。” 在对朝煤炭出口成为一项政治任务后，中国有关部门更是全力以赴，尽其 所能。1961 年底朝鲜向中国提出增加煤炭供应的要求，中国决定于 12 月底预 交 1962 年煤炭出口额中的8 万吨给朝鲜。为此，外贸部、冶金部在全国范围内 进行紧急调拨: 由开滦煤矿供应洗煤 3 万吨，峰峰煤矿供应焦原煤 1 万吨，双 鸭山煤矿供应焦原煤 2. 5 万吨，抚顺煤矿供应块煤 1 万吨，大同煤矿供应块煤 0.5 万吨。朝鲜的这一突然要求打乱了中国自己的生产计划，为了调拨这 8 万吨煤炭，中国不得不削减国内企业的用煤数量，从冶金部直属企业的用煤量和 国内各用户的煤炭数量中划拨解决。为确保 8 万吨煤炭及时运送，外贸部还协 同煤炭部、铁道部制定具体运输计划，以保障煤炭能够如期运抵朝鲜。中国对朝援助不仅要保证数量，还要保证质量。1961 年 7 月，金日成来华 签订 《中朝友好条约》期间曾与周恩来举行会谈，谈话中提及中国出口朝鲜的 煤掺有石头、存在亏吨等现象，周恩来立即嘱咐主管对外经济援助工作的方毅 过问，并提议双方 “作个协议，设备质量不好，货物质量不好，技术人员工作 不好，请随时通知，我们随时调换”。关于设备质量问题，中国果然信守承 诺，于 1964 年向朝鲜派出访问团，目的之一就是了解中国供应朝鲜的设备有 无质量问题，对于不好的设备，中国 “该返修的要返修，该调换的要调换”。 这与苏联拉来旧机器敷衍朝鲜形成鲜明对比。鉴于中国经济援助保质保量且有求必应，朝鲜提出的要求越来越多，中国 竭尽全力仍不能完全满足朝鲜的需求。1961 年底，朝鲜副首相李周渊率团秘密 访华，目的是向中国寻求经济援助。朝鲜提出需紧急订货钢管 3000 吨，1962 年贸易再需 25000 吨，另外还要 10 万个纱锭。周恩来表示，中国的钢管也缺 货，有些还要从苏联进口，最后答应提供一半。至于 10 万纱锭，中国实在拿 不出货，只能请朝鲜派人来中国拆迁已经停产的纺织厂。李周渊走后，中国开始落实拆迁 10 万纱锭一事，决定在邯郸、石家庄、郑州三市新建的棉纺织厂中挑选拆迁部分设备以供应朝鲜，经朝方实地考察后，最终决定拆邯郸三 厂、五厂的 126000 锭的棉纺全程设备 ( 包括纺部附属设备及器材) 供 给 朝鲜。与中国对朝援助的尽己所能相比，苏联对朝鲜的援助则有所保留。1960 年 9 月，朝鲜政府代表团赴莫斯科，与苏联商讨签订长期援助和贸易协定事宜。 由于双方之间贸易诉求落差较大，谈判一直进展不顺利。据中国驻苏商务参赞 处报告，朝鲜不愿以贷款方式平衡对苏贸易逆差; 朝鲜要求减少原料出口，增 加机器供应，苏联不同意; 朝鲜要求调整原协议的成套设备项目，苏联不能满 足; 朝鲜要求签署七年协议，苏联只同意五年。尽管如此，苏联考虑到当时 尚可的苏朝关系，最终在 12 月 24 日与朝鲜签订了 1961 年至 1965 年苏朝长期 贸易协定。根据该协定，苏朝双边贸易额在五年内将增长 80% ，两国贸易总额 将达到 9 亿卢布，进出口各 4. 5 亿卢布，平均每年贸易额应达到 1. 8 亿卢布。 同时苏联每年供应朝鲜 10 万吨小麦，并将向朝鲜提供机器和设备、棉花、石油制品及许多其他商品。然而在苏朝长期贸易协定执行的第一年———1961 年，苏朝双方即出现 “摩擦”。由于 1960 年朝鲜对苏联的贸易逆差很大，朝鲜 要求全部推迟偿还，苏联没有全部同意，仅商妥将其中的 1. 5 亿旧卢布逆差转 为贷款。朝鲜提出请苏联供应的成套项目，也由于数量较多未谈定，仅就设备 提前交货问题和 1960 年双方已达成协议的钢铁厂 ( 年产 280 万吨钢，扩建) 等项目签订了协议。这些项目的费用约为 10 亿多旧卢布，朝鲜要求全部以贷 款方式解决，十年后偿还，对此苏朝也未达成最后协议。仅有军事援助部分的 谈判比较顺利，苏联免除了朝鲜战争期间对朝鲜军事援助中朝鲜应负担的 7. 6 亿旧卢布贷款。在具体贸易交易方面，苏联也是锱铢必较。1961 年朝鲜因国 内粮食紧张曾向苏联提出粮食援助需求，要求从苏联进口 30 万吨小麦，苏联则要求朝鲜用黄金购买，经协商，朝鲜最终支付了总价三分之一的黄金。 y1jGf83  
尽管中苏在援朝问题上的积极性有所不同，但能够同时获取来自两方的支 援，对朝鲜来说还是很有利的。因此，朝鲜在处理中朝、苏朝关系时，尽可能 在中苏之间维持一种相对平衡。感念中国援助尽己所能、有求必应，朝鲜对华友好态度趋于明朗，在外交领域也更加趋向于配合中国。中朝之间加紧了在外 交领域的配合行动。1961 年 4 月，联合国大会通过了邀请南北朝鲜代表参加联 大讨论朝鲜问题的议案，朝鲜政府有意派代表出席，但考虑到 1956 年中朝曾 在这一问题上发生分歧，故事前征求中国的意见。中国政府表示原则上同意朝 鲜的立场，但也明确提出三点修改意见。朝方对此表示感谢，并按照中方意见 修改了外务省的声明稿。在中朝关系升温的同时，对于苏朝关系，朝鲜也依旧交好。7 月 6 日，金日成在莫斯科群众大会上说，即将召开的苏共二十二大， 不仅 “将给苏联共产主义建设开辟一个新阶段”，而且也将 “对国际共产主义 运动作出巨大贡献”; 7 月15 日，他又在平壤市群众大会上称: “朝苏两国人民 的友谊团结是坚定不移的，是永恒不灭的。” 对于苏共公布的新党纲草案， 《劳动新闻》发表社论说: “苏共新纲领草案科学地论证了我们时代的基本特征 和共产主义社会建设的所有基本问题”，“不仅对苏联共产党和苏联人民建设共 产主义社会的斗争，而且对国际共产主义运动和工人运动的发展，都具有巨大 的历史意义。” 中苏分裂为朝鲜带来了巨大的机遇，使得朝鲜得以在中苏之间左右逢源、 两边获益。1961 年 7 月，朝鲜在一周之内，先后与苏联和中国签订友好合作互 助条约，通过与两个社会主义大国同时签订同盟条约，朝鲜不仅同时强化了中 朝、苏朝关系，并且以同盟条约的形式解除了志愿军撤军所造成的三八线军事 防御方面的压力，从而取得中苏分裂后的重大实利。在中苏分裂的情况下，金日成在党内和国内的地位得到巩固，朝鲜日益感 到自己已成为社会主义阵营中一个不可或缺的重要成员。1961 年 8 月，朝鲜劳 动党召开了第四次代表大会，各国共产党都来祝贺。在代表大会期间，朝鲜劳 动党公布了国内经济建设所取得的成就并提出 “七年计划”的宏伟蓝图。会议认为，劳动党三大提出的加强以苏联和中国为首的社会主义阵营友谊和团结 的任务已经完成，特别是金日成 7 月率团访问苏联和中国，在加强社会主义阵 营团结方面起了划时代的作用。不过，朝鲜左右逢源、两边获益的境遇并未维持多久。1961 年 10 月，苏共召开二十二大。这次大会通过了新纲领，宣称无产阶级专政已经完成了自身 的历史使命。大会不仅再次批判斯大林及 “个人崇拜”，还公开批判不赞成苏 共观点的阿尔巴尼亚劳动党，并影射攻击中国。中共对此表示强烈反对，率中 共代表团出席大会的周恩来为此提前回国，毛泽东等人特意到机场迎接，以此 向苏联表明中共的不满。苏共二十二大不仅加剧了中苏矛盾，也让金日成感 到愤怒。当年 11 月 27 日，金日成在党内做关于苏共代表大会的报告时，没有 再提苏共二十二大和苏共党纲对国际共产主义运动的意义，并表示坚决反对当 前国际共产主义运动的主要危险———修正主义。至于批判斯大林的问题，金日成说，这是苏联党内的问题，与朝鲜党无关。不久，平壤中央电台停止了对莫斯科电台朝鲜语节目的转播，邮局也扣留了 《真理报》和 《共产党人》发 行时所附带的关于斯大林主义问题的文件。朝鲜的立场开始发生转变，偏向中国的立场。 1961 年，在中苏分歧加剧的背景下，为争取朝鲜的政治支持，中国开始尽 己所能向朝鲜提供援助，苏联对援助朝鲜态度转趋消极，但并未中断援助。利用中苏分裂的机遇，朝鲜在中苏之间维持平衡，从而两边获益，谋取实惠。 A$9_aqbj  

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