朴槿惠
总统和
中国国家主席习近平上任后,中韩关系曾迎来了“史上最佳蜜月期”,但现如今却遭遇寒冬,其原因在于
朝鲜核问题。但中国为什么在呼吁不允许朝鲜拥核的同时,却在对朝制裁上持消极态度呢?为什么中国高度评价韩国
战略价值的同时还要对韩国外交和安全方面进行施压呢?中国同时追求“中朝关系调整”和“中韩关系发展”的真正意图是什么呢?
^:JZ.r P\"|b\O1 习近平的对外战略变化和韩半岛
XS!mtd<q FScE3~R 改革开放以后中国一直将对外战略的重点放在了“营造和谐稳定的周边环境以促进
经济发展”之上。邓小平、江泽民、胡锦涛等中国领导人认识到,如果周边地区不稳定且屡有纷争的话,将会给经济发展带来阻力。
YXD6GJWo B?}ZAw> 但是习近平主席上任以来,这种基调发生了变化。除了“和平发展”之外又增加了一条“维护核心利益(core interest)”。维持现有和平发展战略的同时决不放弃中国的正当权益,并表明了决不可牺牲中国核心利益的强硬立场。
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j)( caA>; +aBH 这些变化的背景与中国崛起带来的中国国际地位提高有一定关系。但是更重要的原因是为了实现习近平所倡导的“中华民族伟大复兴”这一“中国梦”,这完全出于确保中国在亚洲地区乃至全球拥有强大影响力的考量。
E_VLI'Hn? \Qp #utC0s 因此,习近平政权正在促进前所未有、更积极、更自信的外交政策。中方认为虽然不会对
美国主导的全球秩序发起挑战,但至少在区域内应该享有“中国崛起”应有的待遇。
_J<^'w^;% JN5<=x5r 问题是美国强有力的牵制。美国为了恢复过去在亚洲的地位,促进再平衡(rebalancing)战略,同时强化美日同盟,意图封锁中国。在中美之间根深蒂固的“战略上的不信任(strategic distrust)”丝毫没有减弱的情况下,朝核问题会给习近平的对外战略和韩半岛政策带来极大影响。
etY/K0 yn;h.m [): 中国对韩半岛政策的第四原则?
7nh,j <~;2 .SdHFWx -49z.(@ki .(!>*ka| L\@SX?j 无论韩半岛发生什么事中国都会照例地谈一谈原则,即所谓的“韩半岛三原则”,它们就是“维持韩半岛的和平与稳定”、“实现韩半岛的无核化”、“通过对话与协商解决问题”。我们可以认为,这里所说的“韩半岛的和平与稳定”与“韩半岛的无核化”是中国在韩半岛问题上的两大目标,“对话与协商”是达成这两个目标的手段。无论记者抛出多么棘手的问题,中国外交部发言人的回答从未脱离这个韩半岛三原则。
=F>@z4[P- y 1DP`Ro 然而,在笔者看来,中国还有对外未说出口的第四项原则,那就是“维持与扩大中国对韩半岛的影响力”,其意是指中国将韩半岛看成了扩大自身影响力的“战略要冲”。因此,中国在维持与朝鲜的传统友好合作关系的同时,又想加强与韩国的战略合作关系。
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S^iGe 受美中两国在东亚展开的战略竞争影响,中国领导层将韩半岛问题视作是美中关系中的下层建筑。在中国看来,韩半岛必须保持和平与稳定以维持中国的和平发展和核心利益,同时韩半岛又是其扩大区域内影响力的前沿阵地。
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^ve fX)C8J^=G G]q1_q4P1? 中国反对朝鲜搞核开发,也参与国际社会旨在阻止朝鲜拥核的对朝制裁,但对于威胁到朝鲜体制稳定的制裁却表示反对。这是因为中国认为,如果韩美主导的对朝施压导致朝鲜政权崩溃,中国就会在与美国争夺区域内影响力的竞争中处于不利地位。
3`9H k0;N D 陷入韩半岛困局的中国
XqD/~_z; eQBR*@x 从中国的韩半岛政策第四原则,即维持与扩大对韩半岛影响力的立场来看,对于中国更为重要的是削弱美国在区域内的影响力。为此,中国有必要与韩朝两国都“维持”或“管理”好关系,这正是习近平政府对“朝中关系的调整”和“韩中关系的发展”并重的根由所在。
&"bcI7uGT {fsU(Jj\ XY(3!>/eQ[ MMs#Y1dH >BC?%|l 首先,最核心的问题是朝中关系是向着基于两国同盟关系的“特殊关系”调整,还是向着基于国家利益的“正常国家关系”调整?中国外交部在朝鲜2013年实施第三轮核试验后,对制裁朝鲜的决议显示出了积极态度,声称朝中关系是“普通的国家间关系”。
-Fcg}\9 @=KuoIV 但很难以此断定朝中关系是正常的国家间关系。
2015年,习近平就通过对朝鲜进行访问的中央政治局常委刘云山向
金正恩转交了他的亲笔信。
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{n&K 尽管中国反对朝鲜拥核,希望重启旨在解决朝核问题的六方会谈,但也明确阐示了决不抛弃朝鲜的立场。
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/N@ 5l"EQ9 由此,我们认为,当中国意识到自身的战略利益遭到侵害或区域内战略平衡受损时,它就会随时将朝核问题作为筹码来扩大自己在区域内的影响力,并视具体情况在特殊关系和正常国家间关系之间来回摇摆,试图去调整朝中关系。
5<-_"/_ B1]5% B 朴槿惠和习近平政府上台以来,韩中两国关系曾一度进入了蜜月期,以至于出现了韩国向中国倾斜的新名词“中国倾斜论”。然而,韩中两国仍然在对朝核和朝鲜问题、韩美同盟、统一问题的认识上存在着不少分歧,特别是,在韩国决定部署末段高空区域导弹防御系统(THAAD,萨德)之后,中国一直在强烈进行反对。
n-q j~+<~2%c 不过,中国也不会轻易地就与韩国决裂。这是因为,在外交层面上,由于存在着韩国战略价值增大、美中战略竞争升温、中日矛盾、南海争端等诸多区域内问题,中国继续深化与韩国的关系对其自身也是有利的。最终,中国可能会对朝鲜新的核与导弹挑衅做出强烈应对、持续不断地发挥作用以求实现韩半岛无核化,并将此过程视作扩大其区域内影响力的机会。
W}6(; tI $4yv)6G 现在是时候由我们掌握主导权了
5B+>28G% zh2gU@" {Mt4QA5iZ w6F'rsko] tz(\|0WDQ 习近平执政以来,韩国对于中国的战略重要性增大,但部署萨德的决定使韩中之间的信任关系受损。同时,朝中关系也进入了金正恩-习近平时代,尽管双方因朝核问题渐行渐远,但可能会随时因各自的利益需要再次探讨改善关系。
?A|8J5EV *&VH!K#@{ 韩美两国与中国在朝核朝鲜问题上出现意见分歧的最重要原因在于,中国将韩半岛问题看作是美中战略竞争框架下的下层建筑。当今形势之下,难以过于期待“中国发挥作用”。相反,需要我们做出努力,在对朝政策和统一政策上做出长远规划并告知中方,以期掌握解决韩半岛问题的主导权。
!f~ =p A?{X5`y 我们应该去协调中国及韩美两国在对朝制裁目标上的主张,并在我们的主导之下诱导朝鲜做出改变。韩美中三角合作的范围应首先将朝核问题纳入进来,借此来制订对朝施压措施。不过,改善朝美关系之类的外交措施也要同时跟进,且还应提出提升韩国战略价值的方案。应在努力加强韩中信任关系的同时,积极参与东亚多边合作,使中国认识到韩国在其地区战略中占有极重要的地位。
]lj,GD)c "*o54z5" 有必要对华推行积极的统一公关外交。要让中国深刻地认识到,统一的韩国非但不会加重中国在安保上的疑虑,反而会减少中国对韩半岛分裂局面进行管控的机会成本,给中国带来安保和经济上的利益。为此,应以对中国的韩半岛决策有影响的专家集团为对象推行更为积极的“政策性”公关外交。
g(d9=xq@k FI,>v` e/@t U'$ =*Z=My}3~ E|u#W3-: 申钟浩
dQfVdqg yRQR@ 国际政治学博士,中国北京大学国际政治专业毕业(中美关系)。历任韩国国会立法调查处立法调查官及京畿研究院研究委员。现任汉阳大学国际学研究生院兼任教授及韩国统一部统一教育委员。
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