第一章 社会主义发展的历史背景和政治经济体制沿革 V;hwAQbF
第二章 经济体制改革和现行体制特点 m5em<P!G
第三章 政治体制的发展和现行体制的特点 z vb}p
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46P6Bwobh 第一章 社会主义发展的历史背景和政治经济体制沿革
第一节 社会主义产生的历史背景和发展条件
社会主义的政治经济管理体制,作为社会主义制度的具体体现,是随着社会主义的发展而逐步形成和发展起来的。它与本国的社会主义发展条件,特别是社会经济发展状况、社会力量对比和所处国际环境密切相关。因此,在论述民主
德国政治经济体制的发展之前,有必要对民主德国社会主义产生的历史背景和发展条件作一简要介绍。
dJ%Rk#?;A 民主德国的社会主义是在这样一块土地上建立和发展起来的,它经过了半个世纪的帝国主义统治,12年的希特勒法西斯专政和6年的帝国主义侵略战争。就其产生和发展的条件看有以下几个特点:
i Kk"j m_Ac/ctf 一、具有实行社会主义的全部社会经济条件 ~z
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旧德国在20世纪初就已成为主要帝国主义国家之一。1928年以后,它是欧洲经济上最强的资本主义国家,在资本主义世界中仅次于美国居第二位。随着生产力和资本主义生产关系的发展,工人阶级的队伍已经壮大起来。
O:^LQ 列宁在1918年5月谈到德国时曾说,在那里“再明显不过地体现了实行社会主义的物质条件:一方面是经济、生产技术、社会经济等条件,另一方面是政治条件”。他还说:“那里有现代大资本主义技术的‘最新成就’,以及服从于容克资产阶级帝国主义的有计划的组织。如果把着重指出的字样删掉,同样用国家,但已是另一种社会类型、另一种阶级内容的苏维埃国家,既无产阶级国家,来代替,那你们就会得到实现社会主义所需的全部条件。”1
O][Nl^dl 民主德国地区在旧德国虽属经济较落后的地区,但这是相对而言,就其社会经济条件来看,也同样具备了实行社会主义发展的条件。第二次世界大战结束后不久,德国居民约5,500万人,其中1/3在苏占区,2/3在西占区。在苏占区,70%的就业人员属于工人阶级(50%是工人,20%是职员),城乡中间阶层(劳动农民、手工业者、商业劳动者)占30%左右。从1950年的经济结构看,工业总产值占社会总产值的60%,农林业不到20%。各经济部门在社会总产值中所占比例为:工业55.3%,建筑业4.8%,交通5.8%,农林业14.6%,手工业7.0%,商业11.8%,其他0.7%。
3JZWhxkf[$ 建国后,社会主义物质技术基础得到了进一步的加强。1950-1970年国民收入翻了两番,年均增长率为7.2%。1970-1985年,国民收入增长近一倍,年均增长速度为4.6%。据世界银行《1982年度世界发展报告》称,民主德国国民生产总值为1,204亿美元,人均7,180美元,居世界第28位,居苏东国家首位。目前,民主德国的劳动生产率水平略高于意大利,与英国大致相等,比法国低20%,比联邦德国低30%。
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二、具有社会主义的革命传统和社会文化基础 LUDJPIk
众所周知,德国是马克思和恩格斯的故乡,是科学社会主义的诞生地。19世纪60年代末,在马克思和恩格斯的支持下,倍倍尔和李卜克内西创建了第一个以马克思主义为其学说的工人政党,革命的德国社会民主党。与此同时,工人运动不断壮大。列宁曾对德国工人阶级和德国工人运动给予了很高的评价,认为德国是一个“有最强大工人运动、有最高的组织性和坚韧性的国家”,“工人忍受得最久、积累的革命仇恨可能更多,对付敌人的办法更巧妙的国家”2。在伟大的十月社会主义革命影响下,德国曾爆发了1918年的十一月革命。这次革命虽然由于机会主义领导人的出卖未能获得成功,但德国工人阶级从中受到了锻炼,积累了有益的经验。在十一月革命中,德国共产党成立,它使德国工人阶级又有了一个具有马克思主义纲领的有组织的革命先锋队,它很快发展为资本主义世界中数量最大和影响最强的共产党。在德国共产党的领导下,德国工人阶级和其他劳动者进行了长期的革命斗争,积累了丰富的斗争经验,从而为后来的社会主义革命和建设创造了良好的思想和组织上的基础。此外,那里的文化教育水平较高,科技发展和管理水平在世界上一直享有盛名。战后,随着教育事业的发展,职工的文化和专业知识水平有了进一步的提高,义务教育已延长至十年。在全国800万职工中,85%受过完整的专业教育,21%左右的人具有大专生水平。无疑,人民的文化和专业知识水平对社会主义的发展具有重要的作用,它对政治经济管理体制的发展和效用的发挥也具有很大的影响。
u!3]RGJ 11y.z^ 三、反革命势力强大,战争破坏严重 fxoi<!|iGY
德国帝国主义自上世纪末和本世纪初形成后,就表现得特别反动和富有侵略性。在第一次世界大战中遭到失败后,它又在1933至1945年期间建立了最野蛮的帝国主义统治,采用了最残忍的统治方法,并发动了第二次世界大战。它不仅给其他民族造成巨大损失,它给德国本身也遗留下可怕的后果。600万德国人丧生,数百万士兵被关入战俘营,还有数百万人流离失所。据估计,德国人民在战争中受到的物质损失在2,000亿马克以上,40%的人丧失了几乎所有财物,25%的人失去大部分财产。在法西斯统治时期,德国的进步力量更是遭到极大的摧残。二分之一的共产党员被关入监狱或集中营,无数人被谋杀。德国社会民主党、工会和其他民主组织也都遭到禁止和严重摧残。正因反革命势力强大,革命力量遭到严重摧残等,德国人民没有能够依靠自己的力量摆脱法西斯统治,而是通过
苏联及其盟国的军事胜利而获得解放。这一历史背景对战后的社会主义发展带来了许多不利因素。
$FusDdCv3 kAB+28A YyJ{ 四、处于国际斗争的一个焦点,处于国家分裂状态 {29S`-|P
在本世纪初,全世界的革命工人曾对德国的发展寄于很大希望。列宁在1918年10月曾说,国际革命、世界革命“这一链条的主要环节是德国,因为德国革命已经成熟,而世界革命的成功多半取决于德国革命”3。在帝国主义方面,起初是两个帝国主义集团竭力争斗,要消灭对方。但是不久,当它们看到德国革命形势出现后,都把革命的无产阶级看作是主要敌人,转而对付德国的革命。第二次世界大战结束后,德国仍然是国际斗争的一个焦点。德国处于分裂状态,这就使那里的情况更加复杂化。这对民主德国的社会主义发展构成了重要的影响因素。
'tu@`7* 7kX$wQZ_ 第二节 社会主义建设的发展阶段及其特点
waWKpk1Wo 民主德国的社会主义发展可分为三个大的阶段:反法西斯民主革命阶段(或称社会主义革命准备时期);向社会主义过渡时期;建设社会主义时期。由于前一个时期的任务基本完成后,仍遗留下一些任务在后一个时期继续完成,而后一个时期的任务往往在前一个时期就开始着手解决,三个时期的确切年代划分是比较困难的,它也是学术界经常争论的问题。根据近年来民德多数学者的观点,这三个时期的时间划分大体为:反法西斯民主革命是从1945年开始,至50年代初基本结束;过渡时期是从50年代初到60年代初(最新观点认为,1958年至1963年是过渡时期的决定性阶段,是过渡时期基本任务得以实现的阶段);从60年代初开始进入社会主义建设时期(最新观点认为,60年代初过渡时期结束也就是建设发达社会主义阶段的开始,尽管建设发达社会主义的概念至1971年才得到充分的阐述并正式写入党的文件)。
cI%"Ynq"3 由于民主德国具有特殊的历史和发展条件,各个时期的实行的方针政策和具体的发展道路都具有某些自身的特点。
#W%)$kc 一、反法西斯民主革命时期 zIm_7\e
在希特勒政权被击溃之际,德国共产党实事求是地分析了德国的阶级力量对比和人民群众的思想状况,认为要争取工人阶级和劳动群众中绝大多数人来建立无产阶级专政,这是非常困难的。建立一个反法西斯的民主共和国则能为德国社会民主党和其他进步组织的多数成员所赞同。它也符合工人阶级的利益。1945年6月11日,德共中央发表告人民书,提出:“在消灭希特勒主义的同时必须把德国民主化的事业,把1848年业已开始的资产阶级民主改革事业进行到底,……我们认为,要把苏维埃制强加于德国的道路是错误的,因为这条道路不适合德国当前的发展条件。我们认为,在目前形势下德国人民的根本利益要求为德国规定另一条道路,这就是建立一个反法西斯的民主政权,建立一个使人民具有一切民主自由权利的议会制民主共和国的道路。”
6;[/9 德共认为,不立即建立无产阶级专政国家,而建立以实现资产阶级民主为主要内容的反法西斯民主国家,符合马克思列宁主义关于根据具体的民族和历史条件应用社会主义革命普遍规律的认识。反法西斯民主主义的变革是通往社会主义的唯一可能的和最佳的道路。在反对帝国主义主义的斗争中,争取民主和争取社会主义是有机地联系在一起的。因此,消灭帝国主义的革命并不是在任何地方或任何条件下都必须立即导致建立无产阶级专政和具有社会主义的性质。它可以作为民主的、反帝国主义的变革开始,然后再进一步越出资产阶级民主革命的范围。
I`'a' 正是在这一方针政策的基础上,在1945年7月14日,德国共产党、德国社会民主党、基督教民主联盟和德国自由民主党达成协议,共同为彻底克服法西斯、建立反法西斯民主关系和发展与各国人民友好关系而努力,并组成一个由各党五名成员组成的委员会。这样,一个反法西斯的民主的政党联盟就建立起来了。在民主联盟委员会中,实行协商一致原则。各党保持各自的独立性,任何一个党不得凌驾于其他党之上。由于基督教民主联盟和德国自由民主党维护资产阶级基本纲领,赞成“私有制和自由经济”,主张实行职业文官制和其他类似的要求,政治思想说服工作就成为联盟政策的主要形式。
y-\A@jJC5 在反法西斯民主革命时期主要解决了以下四个基本任务:
[&pW&>p3 (一)建立反法西斯民主政权 %V(N U_o
1949年以前,民主德国地区还不是一个独立自主的国家,它是苏联占领区。当时的所谓政权机构就是在苏联军事占领当局监督下实行自我管理的行政机构。它的建立是从地方开始的。随着从乡直到州一级行政机构的建立,五个州的统一的反法西斯民主政权建立起来了。1949年以前,整个东部地区(苏占区)没有中央政府,只有若干分别负责交通、通讯、商业供应、卫生、教育、司法等工作的中央管理机构。它们与州政府不同,它们无权颁布法律和条例,它们的主要任务是协调各州政府之间的工作,协调地方与全社会的利益。1949年在国际和国内条件发生重大变化的情况下,建立一个独立自主的中央国家政权问题被提上日程。1949年5月30日第三次人民代表会议通过了德意志民主共和国宪法。10月7日德国人民宣布宪法生效,并组成临时政府,德意志民主共和国正式成立。10月10日苏联军政府将行政职权交给了临时政府,至此,建立人民民主政权的任务臻于完成。
c6Aut`dK (二)铲除反动势力的经济基础,没收或接管战犯和大垄断资本的企业 oS#'u1k
为了动员和依靠广大劳动人民的力量完成这项任务,1946年夏德国统一社会党创议就没收纳粹战犯财产问题进行公民投票。1946年6月30日在工人阶级力量最强的萨克森州举行的公民投票结果表明:93%有投票权的人参加了投票,其中77.6%的人投了赞成票。在7月和8月,其他各州的管理机关也作出了没收决定,并在州、县、乡分别成立由各政党、工会和国家机关代表组成的工作委员,确定没收对象和接管范围。通过没收垄断资产阶级的财产,产生了全民所有制成分。1947年工业生产中,私营企业产值占43.7%,全民所有制企业产值占36.8%,苏联股份公司企业占19.5%。
~l*?D7[o (三)实行土地改革 @6
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它不仅有助于铲除反动势力的经济基础,而且为工农联盟打下坚实的基础。1945年9月,各州在广泛讨论的基础上制定了土地改革条例,并从乡到州建立了由各社会阶层和各政党代表组成的土地改革委员会。至1950年初,民主土地改革彻底完成。330万公顷土地被没收,220万公顷土地分给了无地或少地的农民,约100万公顷的土地被用作建立国营农场、林场和拖拉机站等公有制企业。
H&=n:'k^ (四)在意识形态和文化领域中铲除帝国主义和法西斯主义的思想影响 z1'FmwT
德共为此提出了一个改革纲领,它主要包括以下几点:给予科学研究和艺术创作以无限的自由和物质、道义上的支持,只要这些自由不被滥用于反对人民;大力支持一切为更新德意志文化而奋斗的人;消除资产阶级的受教育特权,为全体人民开创各种受教育和从事艺术活动的机会;通过民主的教育改革彻底改变教育内容。在各政党和各阶层,特别是知识分子阶层的共同努力下,铲除了帝国主义势力在精神文化生活中的物质权力基础,取缔了相应的机构,没收了原来由纳粹党和政府控制的出版社、剧院、博物馆、图书馆等设施,变为全民事业单位,并把占据着重要职务的纳粹分子从那里清除出去。在中小学和大专院校的民主改革中,清除了反动的教学内容,并为广大劳动人民子弟提供了较多的学习机会。
r -q3+c^+ 反法西斯的民主改革实质上是1848年业已开始的资产阶级民主改革事业在新的条件下的继续和实现,正如德共在1945年告人民书中所说,这是一条根据德国当时发展条件确定的、不同于苏联的道路。在这个时期,除了革命的性质、内容有其特殊性外,在方式上较多地使用了资本主义民主方式。
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;uC~L 二、由资本主义向社会主义过渡时期 6(J4IzZ
1952年德国统一社会党第二次代表会议的决议称:“政治和经济条件以及工人阶级和大多数劳动者的觉悟已发展到如此程度,建设社会主义已变成……基本任务。”决议提出,在民主德国有计划地实现向社会主义过渡和建立社会主义基础的问题。1955年10月的25中全会和1956年3月的第3次代表会议,进一步讨论了1945年以来在民主德国地区发生的革命变革以及国际形势的发展,会议认为民主德国在政权建设、经济建设和思想文化建设方面已具备了向社会主义过渡的条件,并在此认识基础上提出了解决过渡时期基本任务的战略和政策构想。1958年7月第5次党代表大会批准了25中全会、第三次党代表会议和30中全会阐述的政策,确定了由资本主义向社会主义过渡的最后阶级的总方案。从1958年开始,民主德国在已经取得的成就的基础上集中力量完成过渡时期的主要任务。至1963年,过渡时期基本结束,它的主要标志是:
d=Df.H+3 (一)实现了农村社会主义生产关系的改造 4]aiT8))
德国统一社会党在制定农村生产关系改造的方案时,首先分析了民德的现实状况,认为有以下几个基本因素必须考虑:1、德国农民几个世纪以来为反对封建主和资产阶级强占土地进行了顽强的斗争,广大农民群众把私有制,特别是土地私有,看作是生存、社会保障和个人自由的最可靠的基础,这种小私有观念在绝大多数劳动农民中是根深蒂固的;2、经过约100年资本主义发展,农业的生产水平较高,在许多地区已出现许多大农户和较强的中农企业;3、经过反法西斯民主变革,农村的社会结构发生了很大变化,中农已成为决定性的阶层,一半以上的农业企业和44%的土地为他们所经营;4、当时的民德边界对西柏林、西德是开放着的,在边界开放的条件下实行农业社会主义改造必然会产生许多复杂问题。
T<f\*1~^ 德国统一社会党在充分考虑上述因素下,确定了农业社会主义改造方案,它主要包括以下几点:1、不实行土地国有化,农民入社以土地等入股和参加分红的形式进行,每个社员可保留0.5公顷的自留地(这些原则至今仍在执行)。2、建立多种类型的合作社。第一种类型为土地联合经营,牲畜仍由社员个体饲养,40%的合作社纯收入按入股土地量分配。第二种类型与第一种类型基本相同,只是土地分红占30%。第三种类型为土地和牲畜均由合作联合经营(自留地和自留畜除外),20%的收入按入股土地量分配。3、强调自愿原则,不得采取任何强制性手段。4、根据条件成熟情况逐步实行。
?cs]#6^ 据统计,1962年国营农场经营的土地占全国农用地的6.4%,合作社经营的土地占56.5%。至此,农业生产关系的社会主义改造基本完成。
{`H<=h__ (二)对城市私营工商业进行了所有制关系的改造 K%(XgXb(</
至1955年,全民所有制企业获得很大发展,它在工业总产值中的比重达到85%。但私营工商业在经济中的比重也不小。它拥有13,000家工业企业、30万个手工业企业和19万私营零售企业。在私营企业中工作的职工占职工总数的25%,居民的供应在很大程度上来自私营零售企业。德国统一社会党在分析当时形势时认为:资本主义工业企业中的集中过程已经完成,资本主义所具有的无政府主义和剥削倾向迅速增长,私营成分对国民经济的干扰日益增大。因此,必须与有关的联盟党和私营工商业者共同寻找合适的途径,把私营工商业纳入社会主义建设轨道。
9sU+IT K4 考虑到民主联盟内各联盟党和群众组织的建议,确定了如下一些原则和改造形式:
I' ! r 1、以国家入股的形式逐步使私营工业企业向社会主义企业转变,使私营企业主向劳动者转变。国家通过入股参与利润分配,影响企业的生产经营,扩大这些企业与国营企业的合作和分工。一般说来,国家分得的利润留在企业,从而使国家股份逐步增大。
T~o{woq}g 2、通过建立合作社,使私人手工业者企业获得发展和加强。建设过程中严格遵守自愿原则。
RE>ks[ 3、通过合同制使私人零售企业与国营或合作社营批发贸易企业建立紧密联系,从而逐步把私人零售企业纳入社会主义轨道。
<{cNgKd9 至1962年,在工业总产值中公私合营企业的产值占8.8%,私营企业占2.8%(1950年占23.5%);在手工业总产值中,合作社的产值占35.3%,私营企业占64.6%;在零售额中,合作社企业占33.3%,合同企业占8.1%,私营企业占14.1%。
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gg (三)建立了必要的社会物质技术基础 b WbXh$
德党认为,德国虽然在第二次世界大战前就已发展成为一个发达的工业国,但即使在这样一个国家进行社会主义建设也同样面临一个建立社会主义物质技术基础和社会主义工业化问题。当然,它的具体内容与不发达国家的工业化内容有很大区别。德党根据民主德国的具体条件决定集中力量在过渡时期解决以下几个任务:1、改变旧德国遗留下的不合理工业结构,克服50年代中还存在的依赖西德零部件供应的状况;2、克服原材料、动力工业和加工工业之间的不平衡,建立一个相对统一的、分工合理的工业体系;3、克服地区间的不平衡发展,使生产力的地区布局合理化;4、加速科技进步,在国民经济各领域广泛运用科技成果,扩大经济实力。至1962年,上述任务基本完成。据统计,1955-1962年全国工业总产值增长74%(年均增长9.7%),基本原材料工业增长66%,金属加工业增长110%,轻工业增长50%,食品工业增长45%。在此期间,劳动生产率增长69%。
7*>S;$ (四)国家政权得到了进一步发展 ]Q4PbW
德党认为,要完成过渡时期主要任务就必须进一步发展国家政权建设,使国家成为社会主义改造的主要工具。在1955-1963年期间,民主德国在国家政权建设方面做了许多工作。首先,通过了一系列法律,其核心就是使社会主义国家有能力完成过渡时期和社会主义建设时期的各项任务。其次,在《完善和简化民主德国国家机关工作法》等法规基础上,调整了国家机构的职能和工作方法。通过调整,部长会议对国民经济实行管理和计划的职责进一步扩大,国家机关与企业之间领导关系进一步确立。此外,在1958年2月召开的法律建设会议上,进一步明确了工农政权的主要任务是:保卫工农国家不受侵犯;发挥作为劳动人民实行社会主义改造的主要工具的作用;争取实现国民经济计划和提高人民生活水平;保卫社会主义的权力关系;保障社会秩序;巩固与苏联和其他社会主义国家的友好合作关系。在政权建设方面的另一个重要行动就是通过宪法补充案(1955年9月)和关于建立国家人民军和国防部的法律,并在此基础上正式建立作为社会主义国防核心力量的国家人民军。
U7B/t3,=U (五)实行社会主义文化革命,进一步提高人民文化水平 oO#xx)b
德党认为,没有思想和文化领域的革命,社会主义的改造任务就不能完全完成,在过渡时期的最后阶段,文化革命在各领域迅速展开。1957年召开的文化会议可以说是进一步实行社会主义文化革命的重要推动。会议探讨了社会主义文化的实质和它在民主德国的作用,探讨了社会主义文化与生产力和生产关系的发展之间所存在的多方面的辩证关系,并提出了要使社会主义文化成为占统治地位的文化。1959年召开的作家会议以及后来的各项文学艺术活动都围绕着一个中心问题:巩固文学艺术中的党性和人民性。在文化革命中,教育改革,特别是建立综合技术学校体系、发展新的成年人教育形式以大专院校的社会主义改造,占据着重要的位置。
M,t*nG 尽管过渡时期结束并不意味着社会主义文化革命结束,但《民主德国从资本主义向社会主义过渡时期的文化发展》一书指出,至60年代初文化革命已取得重要成果:工人阶级在精神文化领域已实现了领导作用,在重要的社会领域里马克思列宁主义已成为占统治地位的世界观;新老知识分子已基本上融合成社会主义知识分子,发展成为社会主义社会的最大阶层;十年制综合技术教育的基础已经建立,大专院校和科学院已发展为社会主义的教育和科研设施;社会主义现实主义在文学艺术中得到了贯彻,作家和艺术家与劳动者的联系日益加强;在社会生活各领域发展社会主义生活方式的政治、经济和文化条件已经建立起来了。
{ 8f+h p>:ef<.i 三、建设发达社会主义时期 "7yNKO;W
过渡时期基本结束后,社会主义建设时期开始。经过六大、七大的讨论和这一时期的实际探索,1971年德党八大最后确定了这个时期的总目标、主要任务以及实现主要任务的道路和各项政策。与此同时,对一些理论问题也作出了比较明确的回答。
K4k~r!&OU (一)关于总目标 )b&-3$?
德党认为,至60年代初,过渡时期的任务在民主德国已基本完成。尽管某些过渡时期的任务还有待彻底完成,但民主德国从此已进入一个新的发展时期。这个时期的总目标就是建立发达社会主义,并进而为逐步过渡到共产主义创造基本的前提条件4。建立发达社会主义社会是一个漫长的历史发展时期。在这个时期里,社会主义的所有优越性和推动力将充分发挥出来。5
Gh2Q$w: (二)关于总路线 ![@T iM
德党认为,社会主义的含义就是一切为了人民的幸福,马克思列宁主义政党的活动也就是为实现这一社会主义含义而奋斗。因此,在全面建设社会主义时期,党的总路线就是“一切为了人民的幸福”6。昂纳克在德党八大报告中说:“贯穿于我们党的整个政策的就是为了人民的幸福,为了工人阶级和其他劳动者的利益作一切努力。这就是社会主义的含义,我们正为此而工作和战斗。”
Zv| p>q`R2 (三)关于主要任务 R{)
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德党认为,随着社会主义生产关系的胜利和物质技术和文化条件的发展,民主德国已具备了这样的条件、可能性和必要性,更加直接和有效地满足人民的物质和文化需要。党代表大会确定,这个时期的主要任务就是“在高速发展社会主义生产、提高效益、发展科技进步以及提高劳动生产率的基础上,进一步提高人民的物质和文化生活水平”7。
4j@i% (四)关于实现主要任务的道路 /j' B\,
德党第八次代表大会提出,生产的集约化是完成主要任务的主要道路。实现生产集约化就意味着彻底改变国民经济结构、进一步发展社会主义生产关系和完善计划和管理制度。德党十大进一步确定了80年代的社会经济发展战略,它的核心问题就是发展集约化再生产。
Rj}o4s2x (五)关于经济与社会政策相统一的方针 Wyq~:vU.S
根据总路线和主要任务的要求,德党提出了发展经济与改善人民生活相统一的政策,认为这既能更好地反映两者之间的辩证关系,而且可以使新的历史推动力更加有效地发挥作用,根据这一政策,德党决定逐步实现全面的社会政策纲领,它包括提高工资和退休金,改善居民供应和服务,扩大社会基金,进一步缩短劳动时间,延长假期,改善教育、卫生和环保工作,发展精神文化生活。社会政策纲领的核心是解决作为社会问题的住房问题。
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第三节 政治经济体制沿革
MZ5Y\-nq\ 与社会主义发展阶段相适应,民主德国的政治经济体制大体上也经历了三个发展阶段,每个阶段的政治经济体制具有明显的不同点。在反法西斯民主变革时期(1945-1952年),政治经济体制具有较多的分权体制成分,并采用了某些魏玛共和国时期的民主管理形式;在向社会主义过渡的时期(1952-1963年),政治经济体制走向集中化,形成了高度集权的管理体制;在社会主义建设时期(1963年以后),政治经济体制开始不同程度的改革和完善,社会主义民主进一步发展,分权成分有所增加。
fzS`dL5,W J}(6>iuQY? 一、反法西斯民主时期的政治经济体制 rXY;m-
(一)这个时期的政权,就其阶级性质而言,不是无产阶级专政,而是一个由工人阶级同其他劳动阶级和非劳动阶级(大资产阶级和大地主阶级除外)联合执政的政权。参加执政的各阶级、阶层及其政党在法律上是平等的。1946年制定的宪法草案和1949年通过的宪法都没有关于工人阶级及其政党具有领导地位的条款。它与魏玛共和国政权制度的一个重要不同点是:垄断资产阶级、大地主及军国主义者被排除在联合政权之外,并规定通过没收法西斯托拉斯资本铲除法西斯的物质基础。就政体而言,它是议会制,民主共和制,共和国的最高权力机关是普选产生的人民议院。
GjeUUmr 在这样一个国体和政体下,当时的政治体制有以下几个主要特点:
Z%+BWS3YqY 1、国家代表机构按一般的民主选举原则建立,并实行比例选举法8,议会的席位按各党派所得选票的比例分配。1949年经选举产生的临时人民议院共有330个议席,德国统一社会党占90个席位(27%),是最大的议会党团。
.5Knb c 2、地方政权(主要是州一级)拥有较大的权力。民主德国虽然不是联邦制共和国,但当时各州的权力较大,具有某些联邦制因素。1949年的宪法规定,共和国建立在各州之上;在共和国的代表机构中,除了人民议院(最高权力机关)外,还设有州议院(近似苏联的民族院)。州议院的代表由各州议会按议会党团的实力比例选举产生。州议院有权向人民议院提出立法提案,并可根据宪法的有关规定对人民议院的立法决定行使否决权。
iO*`(s 3、政府按联盟党体制建立。1945年以后,为建立反法西斯民主政权,有关政党结成了民主政党联盟,参加政党联盟的除工人阶级政党外,有两个资产阶级政党(德国基督教民主联盟和德国自由民主党)以及1948年成立的两个小资产阶级政党(德国民主农民党和德国国家民主党)。各政党之间的关系是平等的,德国统一社会党只是作为最大的议会党团,具有较大的影响,并由它提名政府总理人选。从政府组成看,五个联盟党都有代表参加国家机构,凡在议会拥有40个席位的议会党团,均可按其实力比例参加政府。1949年正式成立的第一届德意志民主共和国政府就是按联盟党体制建立的。德国统一社会党作为最大议会党团,占据了总理、1名副总理和6名部长的职位,基督教民主联盟占据1名副总理和3名部长的职位,自由民主党占据1名副总理和2名部长的职位,民主农民党、国家民主党和无党派人士各占据1名部长职务。
a4T~\\,dZ> 4、比较强调公民表决的作用。1946年的宪法草案第74条和1949年的宪法第81条规定,法律由人民议院或直接由人民通过公民表决来制定。宪法有关条款还具体规定了在什么情况下实行公民表决以及公民表决提案如何产生等。1946年曾就没收战争罪犯和纳粹头目财产问题在各州举行了公民表决。在萨克森州,93%有表决权的公民参加了投票,其中77.6%的人赞成没收,16.6%的人投了反对票,5.8%的人弃权。
-.{oqs$ (二)这个时期的经济体制是比较松散的管理体制,市场机制仍发挥较大的作用。首先,从所有制结构看,它是一个私有经济和公有经济并存的“混合经济体系”。1949年以前,工业中的私有制成分大于国有制成分(苏联股份公司除外),1949年以后,公有制成分开始超过私有制成分,但仍不占主导地位。在农林业中,公有制企业的产值在农林业总产值中只占9.2%(1950年)。在这种所有制结构下,国家对经济的管理权是有限的,管理手段主要是经济政策和税收等经济手段。其次,1947年以前,没有中央经济管理机构。国家经济管理机构只是在州一级存在。1947年6月建立了德国经济委员会。初期,它没有发布指令的权限,它的主要任务是协调。1948年以后,它开始有颁布法令的职权,委员人数也由36人增加到101人。此外,还吸收了48名州议员参加经济管理工作。1949年新政府成立后,德国经济委员会解散,正式建立了政府主管经济工作的部、委。除了计划、财政、外贸、交通和商业供应等职能部外,还设有工业部和农林部。
V@v1a@=W 虽然从1948年就开始制定经济计划,但制定国家计划的主要目的是为了保障居民的生活基础和提高生活水平(宪法第21条),而不是为了实行经济的全面计划管理。当时的国家计划只提出经济发展目标和经济政策,国家对各企业不发布指令性指标。就整个经济的运行机制看,当时还不是以计划调节为主的计划经济管理体制,企业间的经济关系仍沿着历史形成的关系向前发展。
2<'`^AO@ ,'C30 A*p 二、过渡时期的政治经济体制 v0Ai!#
(一)这个时期的政权性质发生了很大变化,由劳动和非劳动阶级、阶层联合执政的共和国,转变为无产阶级专政的社会主义国家。1968年通过第二部宪法明确规定,共和国“是城乡劳动者在工人阶级及其马克思列宁主义政党领导下共同实现社会主义的政治组织”。与建立和发展无产阶级专政相适应,这个时期的政治管理体制加强了中央集权,改变了前一个时期的某些管理原则和制度。具体说来有以下一些变化和特点:
ss`P QN 1、明确规定工人阶级是社会主义社会的领导阶级,工人阶级的马克思列宁主义政党──德国统一社会党是执政党,它全面负责国家和社会生活各领域的发展。与此同时,德国统一社会党中央设立了40多个专业部,大部分的部是与政府各部委相对应的,其中分管经济工作的就有10个部。
$Eio$TI 2、取消联盟党制度,代之以所有政治力量的联合。这就是说,参加联盟的不仅是德国统一社会党和其他4个非工人阶级政党,还有4大群众组织和社会团体(自由德国工会联合会、自由德国青年联盟、德国妇女联合会和德意志民主共和国文化联盟)。这些政党和群众组织实行联盟的组织形式是全国阵线。在议会选举时,各联盟政党和组织经过协商,由全国阵线提出统一的议员候选人名单。1950年10月选举产生的人民议院的议席分配情况是:德国统一社会党占25%,基督教民主联盟和自由民主党各占15%,民主农民党和国家民主党各占7.5%,自由德国工会联合会占10%,自由德国青年联盟和民主德国文化联盟各占5%,妇女联合会、农民互助会等其他组织共占10%。由于群众组织的代表中有相当一部是德国统一社会党党员,在500名议员中有271名是德国统一社会党党员。与此相联系,政府的组成已不再按联盟党体制建立。德国统一社会党作为执政党在各级政府中占绝对统治的地位。在中央政府中,德国统一社会党占据总理和21个部长中的10个部长职位。各州的总理职务也均由德国统一社会党担任。
;n}>C' : 3、进一步削弱地方职权,实行中央集权制。1952年实行行政区划改革,取消了州的建制,全国划分为15个专区,直属中央政府领导。与此同时,取消州议会和州政府。1958年解散了州议院。过去以州为主体的地方权限大大缩小,某些联邦制的因素彻底消失。
/BMtcCPG! (二)这个时期的经济体制也发生了根本性变化。随着生产资料所有制的社会主义改造,公有制成分日益扩大,并逐步在国民经济中占据了主导地位。1964年通过的第二部宪法关于基本经济制度的阐述是:德意志民主共和国的经济是建立在生产资料社会主义所有制基础上的社会主义计划经济。在这样一个基本经济制度下,经济管理制度走向集中化和行政化,并形成一套以指令性计划为主的高度集中的计划经济管理体制,与前一个时期相比,企业已不再是独立的商品生产者(关于商品生产者的提法在新宪法中已不再使用),而变成国家机构的附属物。企业需要的生产基金由国家拨给,生产按国家下达的指令安排,产品和获得利润由国家统一分配,衡量企业经营成果的标准是完成国家各项计划指标的情况。在此情况下,市场逐步退化和扭曲,价格等经济杠杆失去应有的调节作用,行政调节手段取代了经济调节手段。
>sQ2@"y)s2 Ts(t:^ 三、社会主义建设时期的政治经济体制 @GG(7r\/B
(一)按民主德国有关文献解释,这个时期的政权性质虽然仍属无产阶级专政国家,但它已进入一个新的发展阶段,向全民国家转变。一方面,剥削阶级已经消灭,国家政权在客观上代表全体人民的利益,国家已不再是阶级统治的工具,而是实现劳动者政权的主要工具。另一方面,发达社会主义还没有建立起来,社会还不是无阶级的社会,它由一些劳动阶级和阶层所组成,这些阶级阶层之间仍存在着差别,资产阶级和小资产阶级思想和行为方式的影响仍然存在。在此情况下,这个时期的国家职能与前一个时期相比发生了重要变化,组织经济和培养觉悟的作用在深度和广度上进一步加强,镇压被推翻的剥削阶级的职能逐渐失去意义,逐步转变为更广泛的保卫社会主义制度、反对国内外反社会主义活动的职能9。
}U%^3r- 民主德国有关文件指出,这个时期的政治体制的主要发展方向是进一步发展和完善社会主义民主。在完善国家制度和法律制度方面的主要任务是:加强国家领导活动的科学基础;进一步发展劳动者有效地参与国家管理的内容和形式;发展非国家形态民主,使之与国家形态的民主有机地结合起来。与上一个时期相比,这个时期的政治体制有以下几个主要变化:(1)在一定程度上调整了党政关系,党的领导基本上体现为政治领导,党对一般国家事务不再进行业务性干涉,党中央下设的、与部长会议机构相对应的部显著减少,主管经济工作的部由10个减为6个,其任务是“弄清已成熟的问题,为制定新的法规提出建议”;(2)地方人民代表机构和地方政府的权限有所扩大;(3)群众团体,特别是工会,在国家事务中的地位和作用有所加强;(4)国家行政机构和行政管理层次实行了精简。
-Aa]aDAz68 (二)这个时期的经济体制作了某些改革,国家与企业的关系有了较大的调整。在上一个阶段,随着过渡时期的发展,中央集权型的计划经济管理体制逐步形成。这种高度集权的体制对集中使用有限的资金和资源,克服战后经济困难,调整因国家分裂而导致的原经济关系被割裂、经济结构不平衡、生产力布局不合理等问题,起了重要的积极作用。在1950-1965年的15年里,国民收入增长一倍半,年均增长7.8%。工业净产值在国民收入中的比重由1950年的52.8%提高为1965年的68.7%,基础工业和某些具有先进水平的现代工业部门,如微电子工业,得到了较大的发展,基本上形成了较完整的、适合本国国情的工业体系。但是,随着经济恢复时期的结束和国民经济外延型发展因素的逐渐枯竭,高度集中的经济管理体制所包含的弊端日益显露出来,国民收入的增长速度显著下降。1950-1959年国民收入年均增长率为9.8%,1960年下降为6%,1961年下降为4%,1962年下降为2.1%,七年计划(1959-1965年)被迫中断。在此情况下,民主德国领导人认为传统的经济管理体制已经过时,它既阻碍经济管理达到必要的科学水平,也有碍社会主义发展动力的充分发挥。
<8rgtu!VU 1963年6月25日,民主德国政府作出了实行经济改革的决议,公布了《国民经济计划与管理的新经济体制准则》。“新经济体制”的主要改革内容是,扩大地方和企业的自主权,国家对地方和企业不再规定生产细节,只下达少量的价值指标,其中最重要的是利润指标,企业实行完全的经济核算,自负盈亏。“新经济体制”在一定程度上调动了企业积极性,促进了经济发展。六十年代后期与前期相比,国民收入年均增长率由3.4%提高到5.2%。但是,“新经济体制”是在经济结构严重不平衡、经济杠杆体系不完备的情况下实行的。企业自主权扩大后,许多企业利用成本计算、价格形成、以及经济生活中的各种空子,通过增加物质消耗、减少利润率低的产品或品种的生产,以及在质量、技术规格上弄虚作假等手段牟取高额利润。这就出现了经济效益实际提高不多、产品品种减少等现象,特别是出现了财政基金(货币资金)与物质基金(商品供应量)的比例失调,原材料、交通和建筑业发展落后于加工工业的发展,从而使国民经济不平衡现象越来越突出,严重影响了整个国民经济的发展。在此情况下,加上国内外政治上的一些因素,民主德国在60年代末和70年代初中断了“新经济体制”的推行,并发布了一系列新的法令和条例,把企业和地方的一部分经营权重新收归中央。
Pknc[h}, 经过这一周折,民主德国自70年代后半期开始,采取了在保证宏观平衡的前提下,逐步放权,逐步使联合企业和所属企业成为实行完全经济核算制的、从事商品生产的、相对独立的经济实体。与此相适应对计划体制、调节体制进行了改革和完善,从而逐步形成以联合企业为主体的经济管理体制。
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