发展和投资：普京总统咨文中的经济任务

俄罗斯总统普京12日向议会发表了年度国情咨文。国家经济问题在其中占有相当大的比例。普京提出，未来10年，俄罗斯的经济年增长率应该达到5%至6%。 W*s=No3C  
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普京强调，俄罗斯经济需要更快的增长速度。他说，目前俄罗斯所依赖的原料增长模式的潜力已经耗尽，而经济增长率不能仅限于每年4%的水平。普京认为，提高俄罗斯的投资环境，使国家进入世界银行Doing business排名前二十位，将使经济能够每年多增长2%至2.5%。 w_>\Yd[  
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按照俄罗斯经济发展部的预测，到2030年，俄罗斯经济年增长率为4.1%至5.4%（取决于改革程度）。该部认为，2013年俄罗斯经济增幅为3.6%，略高于2012年的3.5%。而经合组织对俄罗斯经济发展的预测更为悲观——2030年前的年增幅不超过3%。 W8QP6^lY  
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普京在国情咨文中说：“新的增长模式的核心应该是经济自由、私有权和竞争、现代化的市场经济，而不是国家资本主义。”他要求“有效保障所有权和履行合同。” !S&/Zp  
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改善企业经营环境，摆脱对原料出口的依赖是普京多年以来的提出的重要目标之一。在第一个任期中，普京就曾提出在2018年将俄罗斯的Doing business排名提高到前二十位。2012年，俄罗斯的排名从120位提高到了112位。也就是说，未来几年，俄罗斯在改善投资环境方面还需要飞速的进展。 3.Mpd  
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摆脱离岸经济 .lj5pmD  
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为了鼓励资本流入俄罗斯，普京要求政府制定“摆脱离岸经济”的措施建议。这意味着，要让商业和资本的司法管辖权从外国变更为俄罗斯。 ]8wm1_qV  
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“俄罗斯经济的离岸性成为一个笑柄。专家称是这种现象是逃避司法管辖。”普京说，根据一些评估，包括国有公司在内的俄罗斯大公司，签署的十笔交易中有九笔不受俄罗斯本国法律管辖。 4A"nm6  
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普京认为，国家应该“为利用本国司法管辖权，为私有化交易选择国内平台来配置国有资源做出榜样”。目前，俄罗斯公司更青睐国外的平台，更愿意选择在境外交易所上市或者发行债券，比如俄罗斯储蓄银行的第二次增资扩股。 ?8kFAf~  
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普京指出，为了抑制资本外流需要鞭子加蜜糖饼的政策：一方面为鼓励公司回归俄罗斯创造条件，另一方面对通过离岸方式避税进行严厉打击。他要求想其他国家所做的那样，同离岸地签署信息公开协议。目前俄罗斯还没有这样的协议，但财政部官员此前已经表示，将会采取这样的措施。 ,j>FCj>  

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普京表示，为了鼓励公司回归俄罗斯的司法管辖，需要纠正俄罗斯司法体系，立法和执法中的缺陷。“只有诚实的承认这一点，才能够根本性的改变形势。” #Pk{emYW  
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法律专家阿法纳西耶夫向《新闻报》表示，俄罗斯大中型公司的交易中只有10%是按照俄罗斯法律签署的。根据他所在的律所进行的调查，67%的人认为俄罗斯法律不适合构建商业交易，62%的人不相信法院，48%的人希望避税，只有14%的人愿意公开商业交易的受益人。 F|6"-*[RS  
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税收政策 l?"^2in.  
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普京强调，需要鼓励投资和发展，对奢侈品和高端不动产则需要征税。 >"1EN5W  
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他表示，税收制度的修改应该有利于地区的发展。为此，应该向地方移交部分税种，比如小企业缴纳的税收。同时，取消大量的资产和土地的联邦税优惠，取消基础设施垄断公司的税收优惠。普京承认，并不是所有的垄断公司都准备缴纳新的税收，因为当时政府还不能让它们丧失投资能力，“但我们以前商定了平稳的过渡期和对这些公司的补贴。我们不会轻率行事，但会向这个方向前进，当然，我们会做些工作。” UTE6U6  
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普京同时表示，为了支持外贝尔加和远东地区的发展，政府应该在2013年一季度末以前制定出详细的鼓励措施，包括对“绿地投资”在一定期限的免税政策。 #Tzs9Bkaca  
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普京非常详细的谈到了针对居民的税收。他同以前一样，反对将单一个人所得税率变更为累进制的所得税率。“累进制看起来具有社会公平，但并不能保证这种公平。相反，对于千百万中等收入人群来说却是沉重的负担。将会出现避税和征税不足，国库将会受到损失。” jNx{*2._r  
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普京强调，需要为税收进行开源。他要求政府必须在2013年上半年就所谓的奢侈税，包括对高档不动产、豪华汽车的消费征税采取原则性的决定。 (PH7nW7  
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实际上，从2013年开始征收奢侈税已经来不及--这需要在12月1日之前完成对新的《税法典》的修改。尽管今年夏天，财政部已经向政府提交了相应的修正案——对大排量的汽车和摩托车、以及游艇和摩托艇的征收被大幅提高。 %6@)fRw  
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除了交通工具外，政府还计划提高对高档不动产的税收。比如，对总价超过1亿卢布的不动产，将征收0.05%的不动产税，1至3亿的不动产，税率达到0.1%，超过3亿卢布，税率为0.3%。但是，目前还不清楚何时将推出这一政策。 7L/LlO/  
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长线投资资金 uQbag]&j  
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除了降低商业经营的壁垒，普京还表示，俄罗斯经济发展需要廉价和长期的资金、低通货膨胀率和有竞争力的贷款利率。他说，俄罗斯中央银行需要研究这些问题。 pjS##pgVq  
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普京建议从国家福利基金中拿出部分资金用于长期投资。他表示，到年底，俄罗斯国家福利基金和储备基金总额将达到国内生产总值的9%，这意味着，已经建立起了“一定的安全气囊”。按照正在讨论的预算规则，当储备基金总额超过国内生产总值的7%时，其富余资金可以使用。经济专家组负责人古尔维奇称，按照财政部的预测，如果油价和预算都保持稳定，储备基金将在2017年达到国内生产总值的7%，在2014年达到5%。不过，普京在国情咨文中已经提出，2013年将从国家福利基金中拿出1000亿卢布用于发展基础设施建设项目——用这些资金投资基础设施建设债券。他说，未来10年，俄罗斯的道路建设量需要翻一番，需要发展远东和外贝尔加地区的基础设施。 v&G9HiH  
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普京强调，重要的是，项目投资是可回收的，不需要国家福利基金或者联邦预算的持续资助。 &a'mG=(K_c  
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到12月1日，储备基金和国家福利基金的总额为4.6万亿卢布，相当于国内生产总值的8.2%。 CvRCcSJM\2  
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根据经济发展部的核算，2013至2015年为实施基础建设项目需要投资9.6万亿卢布，其中2.2万亿卢布将通过借贷方式筹集。显然，普京所说的1000亿卢布只是个零头，未来的投资还可能增加。 l'[;q '  
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俄罗斯前财政部长库德林认为，俄罗斯退休基金的主要风险将在13至15年后出现，因此目前可以使用部分国家福利基金投资基础设施项目。他表示，1000亿卢布是合适的数额，但需要保证投资的回收。他强调，俄罗斯铁路公司的债券就不能认为是基础设施投资，因为其偿还依靠的是俄罗斯铁路公司的整体收入，而不是投资项目的盈利。