【透视】普京的不满与远东发展的困境

俄罗斯总统普京昨天主持召开了有关远东和贝尔加地区发展的国务委员会主席团会议。普京在会议上批评了远东发展部的工作，要求加快制定远东和贝尔加地区发展计划。同时，他提出重新考虑成立远东发展国家集团和减免税收以吸引投资的问题。 lFUWV)J\  
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远东发展部与远东国家集团 3Z>YV]YbeU  
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继地区发展部和社会保障部之后，刚刚成立半年的远东发展部成了普京新的批评目标。普京在昨天的会议上表示，远东发展部的职责和工作都无法令人满意，远东发展的管理体系也不能称之为“有效”。他要求政府持续监管远东发展的措施和资金的效率，“需要避免问题的解决过慢，拨付的大笔资金和物资被侵占，而批准的计划仍停留在纸面上。”普京表示，不排除重新考虑成立远东发展国家集团的问题。 !r+IXuqV,!  
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今年年初，成立远东发展国家集团的想法曾被积极讨论过。时任紧急情况部部长的绍伊古提出了这一建议。经济发展部还制定了相关法律，使新机构有吸引投资、制定和协商项目文件、保障基础设施建设、不经竞标拨付土地和颁发矿产和森林的开发许可等职能。不过，在绍伊古被任命为莫斯科州州长（不久前又被任命为国防部长）之后，由于没有强有力的领导人，这一建议被搁置。在梅德韦杰夫组成的新政府中，成立了远东发展部。 kax\h  
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尽管普京提出重新考虑成立远东发展国家集团的想法，但目前尚未做出决定。普京的新闻秘书佩斯科夫表示，总统不是指示用国家集团代替远东发展部，而是认为现有的地区发展管理体系远不完善，因此呼吁提出任何有帮助的建议。 ~~F2Ij  
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《新闻报》援引某政府办公厅职员的话称，总统只是想敦促远东发展部积极工作。不过，远东发展部在成立半年后，并未制定出远东地区的发展机制和计划。他说远东发展部“前三个月忙在莫斯科的办公楼，后三个月忙在哈巴罗夫斯克的办公楼。”因此，如果现在进行行政改革，该部有可能被裁撤。当然，用半年的时间很难评价远东发展部的工作。 JR9$.fGJ  
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远东发展部部长伊沙耶夫表示接受总统的批评，“尽管远东发展部已经做了很多工作”。他承诺在2013年一季度向政府提交远东和贝尔加地区发展计划。他在会后解释说，直到本月13号，有关远东发展的职能才从地区发展部转交给远东发展部，而且，该部已经制定了数十个总价值达到5万亿卢布的投资计划。 C;Ic
  
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基础设施与免税 !umEyd@ "  
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伊沙耶夫指的是远东发展部上周向外经银行提交的远东联邦区优先项目清单。这些项目大多是该地区的基础设施建设项目。俄罗斯外经银行此前成立了远东和贝尔加地区发展基金。总理梅德韦杰夫今年10月表示，该基金将参与地区基础设施建设的投资项目，包括俄罗斯铁路公司、天然气工业公司、俄罗斯水电公司和联邦电网公司等计划建设的项目。 PzZZ>7_6S  
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列入清单的大型基础设施项目包括铁路、公路、码头和机场等。比如改建贝阿铁路、西伯利亚大铁路，建设连接萨哈林岛和大陆的桥梁，在远东新建和改建多个机场，在滨海边疆区建设专门的货运码头、集装箱接收站和在东方港建设物流中心，以及建设符拉迪沃斯托克-纳霍德卡-东方港的公路等。 V5D
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建设交通基础设施被认为是发展远东经济的基础。由于基础设施投资的回收期非常长，国家必须提供一定的支持——远东和贝尔加地区发展基金的资金将直接来自预算拨款。普京昨天表示，如果初期的投资机制产生效益，远东和贝尔加地区发展基金的总额可能从目前的5亿卢布提高到1000亿卢布。 Y'`"9Db  
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而发展远东的另一项措施是免税。普京昨天就远东的税收优惠政策做出了决定。“我建议对新建生产项目（所谓的绿地投资）在最初10年免征联邦税。当然，这指的是投资者不低于5亿卢布的工业企业。”他还建议，当地政府应该有权免除新企业的地方税，从事矿产开发的企业还可以获得额外的优惠。 +m,!e*g  
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几天前，伊沙耶夫已经表示，远东地区吸引投资者的第一步将是税收优惠，远东发展部已经向政府提交了企业免税建议。比如，对新企业免征利润税、资产税和土地税。此外，还将降低企业增值税和个人所得税等。他说，这些建议将在《远东发展法》中得以体现。 *zVvQ=  
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如果远东地区的免税制度能够以法律形式确定，俄罗斯将出现一个规模非常巨大的经济特区。而这种措施能够吸引到投资者，使他们成为未来的纳税人，暂时的免税政策将不会受到财政部的反对。 "Vd_CO  
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宏观经济分析与短期预测中心首席专家德米特里·别洛乌索夫认为，总统提出的税收优惠政策可能奏效，“如果我们准备在远东建立商业中心，那么同毗邻的中国境内相比，要更有竞争力。”他表示，如果俄罗斯希望吸引投资，应该减税并同时发展基础设施，因为投资对税收和利润非常敏感。 c 5`US
 
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发展模式与管理机制 E1Q0k5@  
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对于远东发展的模式而言，普京已经提出了目标。伊沙耶夫表示，过去几年，俄罗斯为远东发展投入了大笔资金，2010年的投资额达到1.1万亿卢布，这是空前的，而且获得了不错的效果——远东地区生产总值的增长幅度超过了全国水平。但普京表示，这还不够。他认为，远东必须成为俄罗斯经济增长的领头羊，不能让其成为原料基地。 ~2
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为了实现这样的目标，远东地区的定位就不只是建立原料开采企业，而是形成原料开采、加工、商业贸易和消费这样完整的产业链。而如何实现这种发展模式，是目前俄罗斯政府还没有解决的，这就是普京提出的管理机制不完善的问题。 Y7U&Q:5'  
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全俄企业家联合会“俄罗斯支柱”的专家委员会主席克里切夫斯基认为，梅德韦杰夫政府在远东发展方面的缺陷在于缺乏全面的发展计划，这使得普京需要亲自干预。他表示，为了不让远东成为“原料附庸”，必须吸引投资建设新项目，而官员必须承担项目实施的责任。 5IqQ|/m<6  
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而远东的投资发展，是由政府机构（远东发展部），还是专门的企业（远东发展国家集团）负责，哪种机制更加有效，是俄罗斯高层讨论的焦点。 5V-jMB  
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社会院成员、全俄舆论调查中心总裁达维多夫认为，“国家应该向远东发展拨款，但那里要的是商业对资金的需求，而不是行政的资金要求。因此，国家集团比部委更有效。”他认为，成立远东发展银行会更好，“银行可以直接向私营公司提供贷款，用于发展地区经济”。 Bmo
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而高等经济大学发展中心副主任米罗诺夫认为，无论是国家集团，还是外经银行这样的大型集团，单独一家机构难以完成远东地区的投资发展任务。需要建立若干的地区性发展机构，或者是大集团的分支机构，以实现国家和私营资本的合作。 \k.vN@K#  
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俄罗斯总统助理特鲁特涅夫在昨天的会议后表示，谈论成立远东发展国家集团还为时尚早，决定尚未做出。“总统今天说远东和贝加尔地区发展的管理体系效率低。相应的，将要求政府采取措施，制定新的发展管理模式。至于是完善国家管理体系，还是成立某种商业机构，在总统决定之前谈论为时尚早。但我认为，这两方面都需要完善。” !:fv>FEI9  
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的确，无论是商业投资，还是政府管理体系都需要进行完善，而对于"金钱永不眠"的定律而言，政府管理是更为紧迫的问题。俄罗斯政府经常推翻已经批准的决定，重新准备文件，再次进行核算，往往没有时间进行实际工作。这在俄罗斯政府近年的工作中并不鲜见，比如汽油消费税，社会保险缴纳比例，以及众所周知的私有化问题上的“朝令夕改”。如果在远东发展问题上仍然保持这样的风格，普京的不满还会增长，还会有更多的批评和处分。 >O]s&34