北溪二线难以化解俄欧天然气僵局

10月8日，俄罗斯天然气工业公司开通了“北溪”天然气管道二线，这使该管道的运输能力达到了每年550亿立方米。但这条直通欧洲的管道难以解决俄罗斯和欧盟在天然气领域的矛盾。实际上，双方谈判的焦点已经从天然气运输通道变成了天然气贸易的核心机制。 7Z~szD  
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北溪管道是俄罗斯本世纪以来实施的最为重要的能源项目之一。总长1224公里的管道大部分经过波罗的海海底。官方公布的项目造价为150亿欧元。 h:;eh  
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苏联解体使本为一体的天然气管道系统四分五裂。尤为突出的是，俄罗斯通往西欧的天然气出口通道位于独立后的乌克兰和白俄罗斯境内。天然气工业公司前总裁维亚希列夫曾抱怨说，苏联犯下的最愚蠢的错误，就是将管道全部通向乌克兰。他强调，俄罗斯天然气通过邻国境内还不是最坏的，最坏的是这些国家不仅不支付天然气款，还从对西欧的供应中偷偷截留。因此，俄罗斯政府一直希望将天然气出口渠道多元化，摆脱依赖别国的局面。 wR+`("2{r  
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普京2000年上台后提出了控制俄罗斯天然气出口通道的目标。为此，俄罗斯开始同白俄罗斯就收购白俄罗斯天然气运输公司控股权，同乌克兰就成立合资公司管理乌克兰天然气管道系统进行谈判。但之后，2004年起俄罗斯同这两国的天然气战争使俄罗斯下决心建设至欧洲的直通管道。 f#Cdx"  
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2005年，天然气工业公司同德国E.ON Ruhrgas和BASF签署了管道建设协议，卸任的德国总理施罗德担任了项目建设运营公司Nord Stream AG的股东委员会主席。北溪管道项目的控股股东是天然气工业公司，持股51%，德国Wintershall和E.ON各持股15.5%，法国GDF Suez和荷兰Gasunie各持股9%。 _v=WjN  
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随着项目筹备工作的开展，管道计划经过的国家——瑞典、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚和波兰等国提出了各种证据反对项目的建设，包括生态问题和地缘政治问题。但最终，在项目主要参与方的努力下，经过俄罗斯、芬兰、瑞典、丹麦和德国水域的管道从2010年开始铺设，到2011年11月，一线管道建成通气。俄罗斯总统梅德韦杰夫和德国总理默克尔参加了在德国格赖夫斯瓦尔德举行的通气仪式。 [K@!JY  
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在昨天的二线管道开通仪式上，俄罗斯总统普京通过视频发表了演说。他说：“天然气将直接经连接俄罗斯气田和欧洲市场的最短路线，稳定和毫不间断的供应，我们保证。”天然气工业公司总裁米勒则表示，还将继续扩大北溪管道的运输能力，再建设一至两条支线并最终通往英国。普京今年春天就曾表示，北溪管道可能通往英国，因为“该国将变成天然气进口国”。 L=
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在北溪管道二线开通之后，该项目的年运输能力达到550亿立方米。但实际上，去年开通的一线管道尚未满负荷运转。北溪公司发言人金斯·穆勒（JensMuller）表示，一线开通11个月共运输了90亿立方米天然气，实际运输量仅占设计运输能力的30%至40%。 R/cq00g
 
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与此同时，天然气工业公司在欧洲的业务正面临困难。根据路透社的数据，今年前三季度，天然气工业公司对欧洲的供应量同比减少了8.3%，该公司的开采量下降了5.7%。去年天然气工业公司向欧洲的供应量为1500亿立方米，今年可能降至1370亿立方米。 I5OH=,y`  
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天然气工业公司此前曾预测，到2030年，欧洲的天然气进口量将增加1800亿立方米，其中一半是新增需求，另一半是北海天然气开采量的减少所致。欧盟还计划减少二氧化碳的排放，而天然气是最清洁的化石燃料。此外，德国等一些欧盟国家还准备放弃核电，这些因素都将导致欧洲天然气需求的增加。 zYF&Dv/u/  
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不过，天然气工业公司在欧盟市场的地位并未因此而加强。相反，2009年以来，俄罗斯天然气在欧盟市场的份额正在逐步减小。同10年前俄罗斯、挪威和阿尔及利亚垄断欧盟天然气进口市场不同，来自卡塔尔等中东国家的廉价液化气正在冲击俄罗斯的市场份额。这是美国“页岩气革命”的后果之一，因为卡塔尔液化气本来的目标市场是北美。从更长远看，美国页岩气甚至可能参与欧洲市场的竞争，有些专家认为，这可能在2015年实现。而同液化气和页岩气相比，同油价挂钩的俄罗斯管道天然气并没有价格竞争力。 |=}~>!!  
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从欧盟的角度看，如果天然气工业公司不采取更加灵活的价格政策，欧洲市场未必会大幅增加对俄罗斯天然气的消费量。实际上，去年北溪管道一线开通时，德国总理默克尔对俄罗斯提出的三线甚至四线的建议反应冷淡。 SA n=9MG  
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俄罗斯天然气在欧洲市场的失败，一方面是价格政策，另一方面也是俄罗斯自身的行为所致。在同白俄罗斯和乌克兰的多次天然气战争之后，俄罗斯作为“可靠的能源供应国”的形象大大受损。俄罗斯因此采取的措施是建设绕过过境国建设新管道，比如北溪和正在计划的南流。而欧盟则决定降低对俄罗斯天然气的依赖，建设液化气接收终端和中东欧的管道——如果再次出现“断气”的局面，欧盟将有可替代的天然气来源，也可以帮助那些几乎完全依赖俄罗斯的中东欧国家。 ]sP9!hup  
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市场机制的转变 '"\Mjz)/  
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从更深层次看，俄欧天然气关系的实质是天然气贸易的机制问题。天然气公司此前遵循的原则——由双边政府协议加上公司间的机密合同确定天然气采购条件的做法受到了欧盟当局的质疑。欧盟从十年前开始开放天然气市场的行动已经走到了新的阶段，这要求天然气工业公司必须以更加透明和公平的原则同欧盟各国签署天然气合同。 Ul0<Zxv  
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今年9月，欧盟委员会宣布对天然气工业公司发起反垄断调查。欧盟方面称该公司割裂欧洲市场，制定不公正的天然气价格等。之后，欧盟决定在各成员国之间建立天然气贸易信息的共享机制。这要求各国政府公开同俄罗斯的政府间协议和合同条件。 XTaWd0Y  
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欧盟委员会此前多次表示，将参加其成员国同俄罗斯的天然气谈判。在这个过程中，欧盟委员会不仅是观察员，也是执法者，将有权审议合同条件是否符合欧盟法律。这样，有议价或其它交易能力的国家（比如德国）将受到欧盟的限制，而谈判立场较弱的国家（比如爱沙尼亚）将获得欧盟的帮助。这意味着，欧洲天然气市场将从生产者垄断转变为消费者的垄断。而北溪管道运输能力的增长，并不能从根本上解决这种矛盾。 Yn2^nT=8  
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不过，北溪管道保证了俄罗斯能源出口的安全和独立，使天然气工业公司在市场中有更多的手段，对于俄罗斯来说是有益的。如果该管道能够将运输能力再提高一倍（即建成三线和四线），加上白俄罗斯天然气运输公司（俄罗斯已经完全控股该公司）的运力，就相当于对欧洲的出口总量。这样，乌克兰的管道就真的会变成一堆废铁。 j?hyN@ns  
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（文章来源语俄新网）